Статьи

Центр комплексной безопасности 3 декабря 2015 13:01 / Просмотров: 4506 Экспертиза, Образование, Инженерные изыскания, Стандарты

Как управлять стоимостью в национальном масштабе

Подпишитесь на канал

Акбиев Рустам Тоганович - канд.техн.наук, аккредитованный эксперт научно-технической сферы Минобрнауки России, директор Научно-исследовательского института регулирования градостроительной деятельности ФГБУ «ЦНИИП Минстроя России»
Ушанов Юрий Васильевич - эксперт-асессор, проректор ФГБОУ ДПО «Институт развития дополнительного профессионального образования»

Предложения по самоорганизации профессиональной деятельности для совершенствования национальной системы регулирования сферы комплексного управления стоимостью и стоимостного инжиниринга

В настоящей работе предложены основные подходы по самоорганизации профессиональной деятельности для совершенствования национальной системы регулирования сферы комплексного управления стоимостью и стоимостного инжиниринга, которые способствуют развитию государственно-частного партнерства, повышению профессионально-общественного контроля и мониторинга качества работ (услуг) данного направления.

Основой для предложений стали исследования и результаты деятельности рабочей группы по разработке профессионального стандарта «Специалист в области стоимостной оценки для градостроительной деятельности», в рамках сотрудничества профильных некоммерческих профессиональных организаций при [1].

Предложения содержат общие понятия, связанные с управлением стоимостью и стоимостным инжинирингом, подходы и принципы развития данной сферы, с учетом сложившейся структуры национальных, региональных и международных профильных некоммерческих организаций и пр.

Особе внимание уделено созданию, организации деятельности нового объединения, которое на первоначальном этапе может стать важным элементом национальной системы регулирования сферы комплексного управления стоимостью и стоимостного инжиниринга в рамках евразийской интеграции России с государствами постсоветского пространства и соседними странами.

1. Общие положения

В настоящее время в Российской Федерации формируется национальная система квалификаций (НСК), основными элементами и средствами которой являются:

Национальная рамка квалификаций (НРК) и созданные на ее основе отраслевые рамки квалификаций (ОРК);
Профессиональные стандарты (ПС);
Организация деятельности центров оценки квалификаций (ЦОК) и экзаменационных центров (ЭЦ), главной задачей которых является проведение профессиональной оценки и сертификации специалистов на соответствие требованиям указанных выше стандартов;
Требования (стандарты) асессорской деятельности, необходимые для организации работы ЦОК (включают подготовку, оценки и подтверждения квалификации экспертов для таких центров);
Контрольно-измерительные процедуры, необходимые при проведении ЦОК профессиональной оценки и сертификации квалификаций специалистов различных направлений деятельности;
Приведенные в соответствие с ПС федеральные государственные образовательные стандарты (ФГОС), актуализированные или вновь разработанные на их основе образовательные программы (ОП), которые подлежат профессионально-общественной аккредитации в соответствии с установленными требованиями;
Обновленная система учебного процесса и реализации ОП при подготовке, переподготовке и повышении квалификации специалистов в целях сертификации (ресертификации), которая предполагает эффективное взаимодействие аккредитованных учебных центров (УЦ) с уполномоченными ЭЦ [2].

Важной задачей и конечным результатом НСК является формирование в России «рынка квалификаций», который формализуется в виде федерального реестра сертификации квалификаций (ФРСК).

По мнению авторов НСК такой подход будет способствовать развитию новых профессий, к одной из которых, безусловно, относится «Специалист в области комплексного управления стоимостью проектов в строительно-инвестиционной деятельности» (стоимостной инженер).

2. Основные понятия

В соответствии с международными стандартами под комплексным управлением стоимостью (TCM – Total Cost Management) понимается эффективное применение научных подходов, профессиональных, технических знаний по планированию и управлению активами, затратами, уровнем прибыли, рисками [3].

В современных условиях управление стоимостью предполагает системный подход и единство методов контроля над программами, проектами, продуктами и (или) услугами, а также объектами их приложения в процессе всего их жизненного цикла.

Практика показывает, что эффективность процессов такого контроля может быть достигнута использованием общих принципов (стоимостного инжиниринга, управления стоимостью), внедренных на единой научной основе методологий, новейших технологий и инноваций, с помощью которых осуществляется организация процесса управления.

Инжиниринг (engineering), определение которого целесообразно конкретизировать как «применение научных методов и технических навыков» в общепринятом смысле этого слова предполагает предоставление на коммерческой основе инженерно-консультационных услуг, в том числе и по доведению научно-исследовательских и (или) опытно-конструкторских (НИОКР) разработок до стадии производства.

В традиционном понимании инженеры (специалисты, осуществляющие инженерную деятельность) в большинстве выполняют конструкторскую (конструкторско-дизайнерскую, конструкторско-технологическую и пр.) работу, то есть разрабатывают (изменяют иным способом) физический облик объекта.

Последнее утверждение не в полной мере соответствует современным тенденциям развития техники. В современном мире инженерной (конструкторской) работе предшествует планирование затрат, времени и ресурсов, которые понадобятся для успешного завершения проекта. При этом, навыки, требуемые для расчета затрат, применения при этом новых методов цифрового (информационного) моделирования, отличаются от знаний и умений, требуемых просто для разработки (переработки) физического облика объекта.

Исходя из этого, основываясь на разнице между ранее применяемыми (традиционными) и современными подходами к оценке стоимости проектов, контролю затрат, планированию и разработке графиков проектов, оценке рисков, мониторингу связанных с этим процессов, целесообразно выделить область стоимостного инжиниринга (СЕ – Cost Engineering).

Методы стоимостного инжиниринга применяются специалистами (инженерами) в процессе принятия решений не только основываясь на профессиональных знаниях, умениях и навыках, которые определяются в первую очередь опытом практической работы. Для реализации таких задач как оценка затрат, регулирование затрат, бизнес планирование, анализ рентабельности, управление проектами, тайм-менеджмент нужны также научные методы и технические расчеты. Способность использования всего перечисленного в совокупности определяется таким понятием как компетентность (competence), что подразумевает достижение специалистом определенного уровня квалификации.

При этом, сертификация квалификации стоимостных инженеров является конечной целью оценки в соответствии с профессиональным стандартам и стандартами деятельности [см. федеральный закон №384-ФЗ].

Отсюда вывод, что при формировании системы профессиональных квалификаций и компетенций важно разделять сам процесс, именуемый управлением стоимостью (ТСМ) с задачами и методами стоимостного инжиниринга (СЕ)[1].

3. Самоорганизация и профессионально-общественный контроль сферы управления стоимостью и стоимостного инжиниринга

Пониманию современных условий, реалий и проблем развития сферы управления стоимостью способствуют:

установление состава и предполагаемых профессий (должностей) профессиональных участников рынка услуг, заинтересованных в развитии стоимостного инжиниринга (кандидаты);
переосмысление действующей в России структуры профильных профессиональных объединений, с оценкой их потенциала и возможностей участия в совершенствовании национальной системы регулирования сферы комплексного управления стоимостью;
экспертные оценки с целью выработки принципов самоорганизации деятельности данного направления.

3.1. Потенциальные участники процесса

Исследования и анализ позволяют выявить круг (категории) заинтересованных участников профессиональной деятельности сферы управления стоимостью и стоимостного инжиниринга:

Существующие профессии (должности, специализации) по общероссийским классификаторам и классификационным справочникам ОКЗ, ОКВЭД, ЕКДС, ОКСО, ОКПДТР:

Инженер–сметчик;
Инженер по обследованию и инвентаризации (строений, сооружений);
Инженер–экономист;
Оценщик;
Экономист градостроительства;
Эксперт – экономист градостроительства;
Управляющий проектом (в том числе функциональный – главный градостроитель, главный архитектор, главный инженер, главный конструктор, главный геолог, главный специалист и пр.);
Руководитель подразделения в проектно-ориентированной компании (начальник отдела, руководитель мастерской, руководитель группы экспертов и пр.);

Специалисты в сфере комплексного управления стоимостью и стоимостного инжиниринга, по версии МАРСИ [3]:

Стоимостной техник;
Специалист по стоимости;
Специалист в области методики освоенного объема;
Специалист по решению и управлению рисками;
Специалист планирования и разработки графиков;

Специалисты, возможные наименования профессий и должностей которых включены в макет профессионального стандарта «Специалист в области стоимостной оценки для градостроительной деятельности» [1]:

Инженер–сметчик;
Техник (инженер, специалист) технологического ценового аудита;
Инженер (специалист) по оценке стоимости;
Инженер (специалист) по комплексному управлению стоимостью;
Специалист по функционально-стоимостному анализу;

Новые (возможные) названия профессий (должностей):

Стоимостной инженер;
Специалист в области управления стоимостью проектов;
Эксперт в области управления стоимостью проектов.

Очевидно, что указанные выше виды профессии (должности, специализации) подлежат систематизации и гармонизации в процессе развития НСК, на основе дескрипторов отраслевых рамок квалификаций, профессиональных стандартов и контрольно-измерительных процедур.

3.2. Структура действующих некоммерческих профессиональных организаций

Анализ содержания ресурсов сети Internet позволил выявить действующие в России некоммерческие профессиональные организации – основных «игроков», которые в той или иной степени ставят перед собой задачи развития стоимостного инжиниринга:

МАРСИ – Ассоциация Развития Стоимостного Инжиниринга (International Association for Advancement of Cost Engineering) – некоммерческая профессиональная организация, создана в 1956 году в США, штат Западная Вирджиния, Моргантаун; имеет представительства в 84 странах; с 2007 года действует в России – главный офис расположен в Москве; объединяет во всем мире 8 700 членов (физических лиц);

НОССИ – Некоммерческое партнерство «Национальное объединение специалистов стоимостного инжиниринга» – СРО предпринимателей в сфере строительной деятельности; создано по инициативе ФЦСС, государственных региональных центров ценообразования и сметного нормирования, а также присоединившихся к ним лиц; главный офис расположен в Москве; действует с 2012 года; на сайте опубликован реестр в количестве 62 членов (юридических лиц);

СОЮЗ ИНЖЕНЕРОВ-СМЕТЧИКОВ – Межрегиональная общественная организация, главной целью которой является содействие деятельности специалистов по вопросам ценообразования и сметного нормирования в строительстве (инженеров-сметчиков); главный офис расположен в Санкт-Петербурге; действует с октября 2004 года; объединяет более 1900 членов (физических лиц);

НОТЦА – Некоммерческое партнерство «Национальное объединение Технологических и Ценовых Аудиторов», объединившая аккредитованные Минстроем России организации технологического и ценового аудита проектов с государственным участием; главный офис расположен в Москве; действует с 2014 года; объединяет более 60 членов (юридических лиц);

РОО – Общероссийская общественная саморегулируемая организация «Российское общество оценщиков»; первое и самое большое в России профессиональное объединение специалистов в области оценки; главный офис расположен в Москве; имеет 83 региональных отделения; действует с 1993 года; объединяет более 7000 членов (физических лиц);

СРОСЭКСПЕРТИЗА – Некоммерческое партнерство «Национальное объединение экспертов градостроительной деятельности»; экспертное учреждение федерального уровня, главный офис которого расположен в Москве; действует с 2005 года; объединяет более 350 членов (физических лиц); разработчик профессионального стандарта «Специалист в области управления стоимостью для градостроительной деятельности»

Среди других участников следует отметить Национальное объединение проектировщиков (НОПРИЗ), Национальное объединение строителей (НОССТРОЙ), Ассоциацию управления проектами «СОВНЕТ», иные некоммерческие профессиональные организации в сфере градостроительной, оценочной и экспертной деятельности.

Перечисленные выше организации, решая определенные своими уставами задачи, на данном этапе по тем или иным причинам не могут стать «локомотивом» развития направления, связанного с управлением стоимостью и стоимостным инжинирингом.

Например, ассоциация МАРСИ, которая имеет, без сомнения, самую «продвинутую», соответствующую современным тенденциям развития общества и государства и международным стандартам систему обучения и сертификации специалистов в области управления стоимостью и стоимостного инжиниринга, не вполне соответствует декларируемым Россией принципам «импорт замещения» и реализуемой государством концепции национальной безопасности. НОПРИЗ, НОССТРОЙ, НОССИ, НОТЦА, СОВНЕТ и другие аналогичные организации являются, по сути, объединениями работодателей, решая четко установленные законом и уставами этих организаций задачи, в связи с чем, они не смогут стать центрами оценки квалификаций. Деятельность РОО, СОЮЗА ИНЖЕНЕРОВ-СМЕТЧИКОВ, СРОСЭКСПЕРТИЗЫ, несмотря на то, что они объединяют физических лиц, «заточены» под решение других задач.

Очевидно, что в России назрела необходимость формирования на единой научно-методологической основе нового объединения, способного взять на себя функции профессионально-общественного координационного центра сферы деятельности, связанной с управлением стоимостью и развитием стоимостного инжиниринга.

Формирование такого объединения, во избежание конфликта интересов, рекомендуется осуществлять с использованием представленных ниже предложений, учитывая интересы указанных некоммерческих профессиональных объединений.

4. Принципы организации нового профессионального объединения

Приведем принципы, которыми следует руководствоваться при создании и организации деятельности нового объединения сферы управления стоимостью и развития стоимостного инжиниринга.

Предпочтительная организационно-правовая форма – некоммерческая организация, созданная в форме общественного объединения, основанного на членстве физических лиц – специалистов (в соответствии с федеральными законами от 12.01.1996 г. №7-ФЗ; от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ, и возможно от 01.12.2007 г. №315-ФЗ).

Название – предполагает включение в наименование понятия «Ассоциация» (международная практика и требования ГК РФ).

Сфера деятельности – Российская Федерация, иные государства (в рамках евразийской интеграции), что должно отражаться в названии и обозначении его сферы деятельности (Евразийская ассоциация).

Структура – региональные отделения в России (на уровне федеральных округов и (или) субъектов Российской Федерации) и, в перспективе на территории иных государств (обеспечение регионального и международного статуса).

Цели и задачи (в дополнение к общепринятым функциям).

Евразийская ассоциация развития стоимостного инжиниринга (далее – Ассоциация) в дополнение к общепринятым, предполагает решение следующих задач:

Содействие развитию национальной системы регулирования сферы управления стоимостью и стоимостного инжиниринга в рамках евразийской интеграции, в том числе путем популяризации, развития и повышение престижа новой профессии «стоимостной инженер»;

Разработка, внедрение и применение:
oгармонизированной с международными требованиями (стандартами) системы подготовки, профессиональной оценки и сертификации квалификаций специалистов – членов Ассоциации, с учетом национальных интересов и тенденций развития экономического сотрудничества со странами – участниками ЕАЭС, СНГ, Таможенного союза, ШОС и пр.;
oиных, описанных выше (см. раздел 1) элементов НСК, являющихся также средствами достижения целей и решения задач Ассоциации в рамках национальной системы регулирования сферы управления стоимостью и стоимостного инжиниринга.

Организация партнерских отношений

В рамках НСК партнерство с Ассоциацией обеспечивается следующим:

1.Специалисты – члены МАРСИ, РОО, СИС, СРОСЭКСПЕРТИЗА, а также работники организаций – членов объединений НОССИ, НОТЦА, НОПРИЗ, НОССТРОЙ могут стать непосредственными участниками (членами) Ассоциации;

2.При определенных условиях МАРСИ, РОО, СИС могут стать корпоративными членами Ассоциации и наоборот, действуя совместно на основании заключенных соглашений, иных гражданско-правовых договоров;

3.Предмет совместных интересов Ассоциации, НОССИ, НОТЦА – разработка и применение совместимых административных, технических, технологических, управленческих стандартов, норм профессиональной этики, их использование в дополнение и совместно с профессиональными стандартами.

4.Действенным механизмом взаимодействия Ассоциации и других профильных НКО могут быть:

представительство и участие в органах (советах, комитетах, комиссиях) друг друга;
формирование единой системы оценки персонала, подтверждения соответствия качества услуг, а также мониторинга качества проведения такой оценки;
взаимное признание выдаваемых документов (сертификатов, свидетельств).

5. Федеральный реестр сертификации квалификаций

Предложенные принципы позволят в ближайшей перспективе достичь максимальной гармонизации сведений ФРСК с документами партнеров Ассоциации, которые включают:

Реестр проектно-ориентированных компаний (члены и партнеры Ассоциации);
Реестр ЦОК, аккредитованных при них учебных и экзаменационных центров;
Реестр аккредитованных программ подготовки и повышения квалификации;
Реестр экспертов ЦОК, аттестованных для проведения профессиональной оценки;
Реестр сертифицированных специалистов сферы управления стоимостью;
Реестр сертификации систем менеджмента (качества, персонала и услуг).

В случае согласия, данные реестра членов СОЮЗА ИНЖЕНЕРОВ-СМЕТЧИКОВ можно просто «совместить» с подразделом «Сертифицированный инженер-сметчик» реестра Ассоциации и ФРСК.

Аналогичный подход приемлем для Ассоциации и МАРСИ при проведении совместными усилиями сертификации следующих категорий специалистов (при условии наличия таких категорий участников в соответствующих профессиональных стандартах):

Сертифицированный стоимостной техник (Certified Cost Technician – CCT);
Сертифицированный специалист по стоимости (Certified Cost Professional – CCP);
Сертифицированный специалист по оценке (Certified Estimating Professional – CEP);
Сертифицированный специалист в области методики освоенного объема (Earned Value Professional – EVP);
Сертифицированный специалист по решению и управлению рисками (Decision & Risk Management Professional – DRMP);
Сертифицированный специалист планирования и разработки графиков (Planning & Scheduling Professional – PSP).

6. Нормативно-правовое и техническое регулирование

Деятельность Ассоциации в сфере технического регулирования и стандартизации обеспечивается с использованием принципов, аналогичных описанным выше. Участниками процесса в этом случае также становятся Минстрой России, Федеральное автономное учреждение «Федеральный центр ценообразования в строительстве и промышленности строительных материалов» (ФЦСС), Федеральное автономное учреждение «Федеральный центр нормирования, стандартизации и технической оценки в строительстве» Минстроя России (ФЦС), иные профильные государственные учреждения, уполномоченные органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Просветительская деятельность Ассоциации касается следующего:

распространение передового опыта, лучших практик и технических знаний в области комплексного управления стоимостью на национальном и региональном уровне;
перевод базовых нормативных документов международных объединений, рекомендованных такими объединениями практик, сводов знаний, публикаций на русский и иные языки;
содействие стандартизации терминологии стоимостного инжиниринга;
адаптация ведущих международных практик к российской действительности;
разработка национальных технических стандартов (норм и правил) и стандартов деятельности по стоимостному инжинирингу;
поощрение научных и прикладных исследований в области комплексного развития стоимости с учетом региональных особенностей;
развитие образовательных программ дополнительного профессионального образования и современных информационных технологий данной сферы;
развитие системы мониторинга качества выполнения работ (услуг) сферы управления стоимостью и стоимостного инжиниринга.

7. Информационное обеспечение

Информационное обеспечение предполагает создание и организация деятельности Единой информационной системы (ЕИС), основу которой составляют информационные ресурсы партнеров и сайт Ассоциации, систематизированные и обработанные по общим требованиям (стандартам) и на основе управления базами данных (СУБД).

Установление требований (стандартов) ЕИС становится приоритетным при реализации национальной системы регулирования сферы комплексного управления стоимостью и стоимостного инжиниринга.

Заключение

Представлены предложения по самоорганизации деятельности сферы комплексного управления стоимостью и стоимостного инжиниринга, реализация которых позволит обеспечить широкое привлечение профессиональной общественности к процессам повышения престижа новой профессии «стоимостной инженер».

Предложения рекомендуется учесть:

при создании Евразийской ассоциации развития стоимостного инжиниринга;
в процессе отработки механизмов государственно-частного партнерства, профессионально-общественного контроля и мониторинга качества работ (услуг);
в рамках разработки концепции (дорожной карты) совершенствования национальной системы регулирования сферы комплексного управления стоимостью и стоимостного инжиниринга».

Формирование положений концепции и плана мероприятий по реализации «дорожной карты» является предметом отдельных исследований, результаты которых будут опубликованы дополнительно.

Литература:

Проект профессионального стандарта «Специалист в области стоимостной оценки для градостроительной деятельности» (http://www.rspp.ru).
Материалы с сайта НАРК (http:/www.nark-rspp.ru).
Материалы с сайта МАРСИ (http://www.aacei.org).

[1] Системное представление структуры стоимостного инжиниринга с определением в ней места специалистов отдельных категорий (профессий, должностей, специализаций, уровней компетентности) будет представлено в отдельной публикации.