Госдума решила спасать исторические поселения

Российский парламент в ускоренном режиме принял законопроект об исторических поселениях. Официальное название документа: “О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части совершенствования регулирования деятельности в границах исторического поселения)”.

6a32d9a95a966eb802cd77d90832f299.jpg

Документ призван защитить территории и облик исторических поселений от "самочинной и диссонирующей застройки" и устанавливает новый порядок ее регламентации с участием государственных органов охраны культурного наследия.

В частности, законопроект заботится о панорамах (видовых раскрытиях) исторических поселений. Он требует обеспечивать с помощью градостроительных регламентов сохранение точек и секторов, откуда открываются эти панорамы, даже если они находятся за границами территории исторического поселения.

Законопроект предусматривает согласование региональными органами охраны памятников проектов капитального и индивидуального жилищного строительства на территории исторического поселения. Застройщикам, техническим заказчикам, органам, выдающим разрешения на строительство –региональный орган охраны культурного наследия, рассмотрев проектную документацию объекта капитального строительства либо “описание внешнего облика” объекта индивидуального жилищного строительства, направляет заключения о соответствии или несоответствии их предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям, установленным его градостроительным регламентом. Порядок предоставления застройщиками и техническими заказчиками в охранные органы проектов либо “описаний внешнего облика” должен установить федеральный орган охраны культурного наследия.

Региональный орган охраны наследия вправе также разработать и утвердить “типовые архитектурные решения” для исторических поселений и опубликовать их на своем официальном сайте. С этими поправками тесно сопряжены изменения в Градостроительный Кодекс.

Большое внимание законопроект уделяет предельным параметрам разрешенного строительства или реконструкции в исторических поселениях. Они должны включать требования к архитектурным решениям объектов капитального строительства, в том числе к цвету, стройматериалам и “объемно-пространственным стилистическим и иным характеристикам”.

881caa768e41998725c07aa8503ef7a0.jpg

Важнейшей новацией для всего градостроительного законодательства является следующее жесткое требование: «Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части предельного количества этажей, предельной высоты зданий, строений, сооружений и требований к архитектурным решениям объектов капитального строительства в границах территорийисторических поселений федерального или регионального значения не допускается».

Градостроительный Кодекс, согласно законопроекту, определяет, что «описание внешнего облика» объекта индивидуального жилищного строительства содержит текстовые и графические материалы и включает в себя описание всех характеристик, требования к которым установлены градостроительным регламентом.

Застройщик участка в историческом поселении может либо приложить к заявлению на получение разрешения на строительство положительное заключение органа охраны памятников, либо строить или реконструировать по утвержденному этим органом типовому архитектурному решению.

Если такового заключения либо указания на типовое архитектурное решение в пакете документов к заявлению нет, то органы, выдающие разрешения на строительство, должны либо отказать застройщику, либо направить его материалы на согласование в орган охраны памятников. Специально оговорено, что это касается всех органов, выдающих в России разрешения на строительство — «уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос»».

Эти новые положения ГК, как оговорено в законопроекте, не применяются, если до 1 января 2017 года проектная документация уже была направлена на экспертизу; либо если экспертиза не нужна, уже подано заявление на разрешение на строительство и отсутствуют основания для отказа (в редакции ГК, действовавшей до вступления в силу поправок).

Еще одна оговорка: если градостроительные регламенты исторического поселения не утверждены, то проекты и описания внешнего облика рассматривают органы охраны памятников –и выдают заключения об их соответствии или несоответствии предмету охраны исторического поселения.

Вновь появляющиеся градостроительные регламенты не имеют обратной силы, и за несоответствие им ранее построенных или реконструированных зданий (отсчет «ранее» будет от даты выдачи разрешения на строительство) собственников и застройщиков не будут привлекать к административной ответственности.

Так что увы – у собственников и застройщиков есть целый 2016 год...

db30c84525b4fe8334ee2bb90a0201e0.jpg

Изменения в Кодекс об административных правонарушениях, также вносимые законопроектом, касаются статьи 7.13.

Во-первых, из ее первого абзаца изымается оговорка «за исключением выявленных объектов культурного наследия» — Административный кодекс теперь карает за несоблюдение режима использования земель на их территориях.

Во-вторых, в ч. 2 ст. 7.13 (там, где речь идет о карах за "художества" с объектами особой ценности) добавлены теперь зоны охраны и достопримечательные места.

В-третьих, добавлены меры воздействия за «нарушение требований к архитектурному решению объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом в границах территории исторического поселения». Это «наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц — от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц — от ста тысяч до одного миллиона рублей».

К сожалению, из первоначального текста законопроекта второго-третьего чтения не пережил важнейший пункт, прошедший первое. Это была поправка к 51 статье Градостроительного Кодекса, требовавшая для застройщиков получения заключения органа охраны памятников «о соответствии строительных работ требованиям законодательства об охране объектов культурного наследия — в случае их осуществления границах территории исторических поселений, а также в границах зон охраны объектов культурного наследия».

Но если для исторических поселений были найдены другие формулировки, то строительство и реконструкция в зонах охраны, к большой радости отечественных девелоперов, опять остались без контроля со стороны органов охраны наследия.

Несмотря на то, что подобного контроля требует 4-я статья Конвенции об охране архитектурного наследия Европы, к которой Россия присоединилась еще в 1991 году, в 2000-е годы существовавшие в российском законодательстве соответствующие нормы были из него исключены. После чего девелоперы фактически получили возможность творить в зонах охраны все что захотят, а государственные органы – делать вид, что это их не касается, поскольку не затрагивает непосредственно памятники.

Возвращение этих норм планировалось «законопроектом об исторических поселениях», но планы не сбылись.

Но в любом случае исторические поселения России можно поздравить с обретением новых рубежей юридической защиты, а коллектив авторов закона – с важным успехом их детища.

52889eeb0c1776d055909d668c24a33b.jpg

Комментарии