Как решать проблему жилья в современной России?

Вопрос актуальный и непростой. Рекомендации на эту тему есть и их много. Вот только каждый строитель хвалит своё и не всегда объективен в характеристиках предлагаемого варианта. Начнём с того, что до сих пор строили и как? Строили мало и это главная проблема. Жилья не хватало всегда и это в стране с суровыми климатическими условиями. Строить умели и доказательств этому хватает. Стоят и радуют глаз старые архитектурные памятники по всей России. Опять же для народа эти блага не доходили. Решение жилищной проблемы отдавалось на откуп самому народу, и он решал её как мог.

Смекалка, трудолюбие и климат делали своё дело и уже в царствование Ивана Грозного русские могли похвастаться наличием индустрии домостроения. В Москве тогда существовали торговые ряды, где желающий мог приобрести комплект дома, изготовленный в мастерских, перевезти его на место проживания и буквально за дни собрать дом. (Заводское домостроение. Н.А. Морозов. Москва, 1952 г.). Что дом, город Свияжск был построен, за считанные месяцы, по технологии быстровозводимого домостроения. Европа и Америка тогда о подобном и не мечтали. Дерево было основным строительным материалом. Это потом из Европы пошла мода на каменные сооружения, появился кирпич и виной тому были массовые пожары.

Очередной виток истории по домостроению пришелся на период индустриализации в СССР. Миграция населения в невиданных масштабах, строительство большого количества крупных промышленных предприятий поставили задачу быстрого и в больших объёмах строительства жилья. Вот тогда и вспомнили об истории и начали искать пути решения проблемы в деревянном домостроении заводского исполнения. В 1924г. был организован Комитет по делам рабочего жилищного строительства при Наркомтруде СССР. Были введены упрощения в конструкции жилых домов, для их большей экономичности и возможности изготовления их в заводских условиях и тогда была снижена высота в жилых помещениях до 2,8 метров. Была разработана требуемая конструкция домов заводского изготовления и начато производство щитовых домов. 

Отлично работало в этом направлении «Новое общество разборных домов». Подобное строительство приобретает массовый характер. Уже многих министерства и ведомства занимаются созданием таких предприятий. Были предприятия малой мощности, выпускающие в год до 10 – 15 тыс. м2 жилья в год, средние предприятия с мощностью до 70 тыс. м2 в год и большой мощности с выпуском жилья до 200 тыс. м2 в год. Выпускалось в год не менее 4,6 млн. м2 жилья, что в 10 раз превышало производство жилья в Англии и Финляндии и в 5 раз в Швеции. Потом различные преобразования привели к тому, что индустрия домостроения стала уделом крупных городов и развивались технологии многоэтажного жилищного строительства. Появились системные ошибки, строительство жилья велось однобоко, в угоду производительности и снижения стоимости. 

Малоэтажное строительство было ограничено типовыми проектами. Архитектура стала монотонной, удобства минимальными, а вопросы теплосбережения отложены до лучших времён и это в стране, где тепло длится 3-4 месяца в году. Энергетический оазис закончился в 1990 году и все проблемы жилищного фонда вылезли наружу через тарифы ЖКХ. С 90х строительная отрасль постепенно оживала, но строила жильё по старым СНиПам и строила мало и опять только в крупных городах. 

Мировой норматив, который регламентирует строить 1 м2 жилья в год на каждого жителя страны не выдерживался никогда, а в последние годы разрыв между НАДО и МОЖЕМ, приобрёл политическую окраску. Назвать ситуацию с жильём в современной России катастрофой, это просто повторить один из лозунгов, предвыборных компаний многих партий. Констатация проблемы есть, а решений нет. 

Правительство пытается найти пути выхода, вот только способы весьма сомнительные. Лозунг «Больше свободы строителям» привёл в страну множество сомнительных технологий, последствия которых проявятся через 5-10 лет. Огромное количество новых материалов, которые подаются как «эликсиры жизни» для строительной отрасли и применение которых очевидная сомнительная профанация. Что говорить, если полистиролы подаются как экологически чистые материалы и это после трагедии в кафе «Хромая лошадь». Необходима вменяемая, грамотная политика в жилищном строительстве. Нужна стратегия экономики в строительстве и не в расчёте прибыли строителя, а экономика проживания в новом доме. Много говорим о технологиях энергосбережения, но строить продолжаем без их учёта. В погоне за прибылью строители превращаются в дельцов с «большой дороги».

Население сегодня пытаются стимулировать на строительство индивидуального жилья, но навыки строительства у большинства отсутствуют, популярные курсы обучения азам строительства не проводятся. Строительная отрасль в малых городах, городках, сёлах и станицах уничтожена и им на смену пришли ушлые прорабы с бригадами из стран ближайшего зарубежья. Что строят и как строят? Многомиллиардный рынок строительных услуг давно в тени. Застройщик и подрядчик договариваются об услуге в «тёмную» и потом владелец дома остаётся сам с собой и проблемами, построенного дома. Кто сегодня знаком с нормируемыми региональными теплосопротивлениями и применяет их при расчёте размеров стен и перекрытий, в зависимости от применяемого строительного материала? Кто отвечает за рекламу строительных материалов, где коэффициенты теплопроводности взяты с потолка? 

В развитых странах уже давно существуют нормы по теплосбережению, при нарушении которых владелец построенного дома не получит разрешения на подключение к коммуникациям. В США при укладке утеплителя в конструкции строящегося дома, обязательно присутствие государственного инспектора. Вот вам свобода!

Конечно проблема не простая. Нужно срочно менять требования к новому строительству по всему фронту, так как затягивание этого процесса будет усугублять ситуацию. Вот здесь и начнётся самое интересное. Как строить и из чего? При изменении требований все липовые рекламные характеристики утеплителей можно будет бросить в корзину. 

В России уже получили легализацию тепловизоры, а появление чётких требований по характеристикам энергосбережения и проверка зданий по факту сдачи их в эксплуатацию на потери тепла, поставит всё на своё место.

Ужесточение этих требований уже происходит. Приказом Министерства регионального развития РФ № 224 от 17 мая 2011 года определены требования энергетической эффективности зданий, строений и сооружений. Предлагаемый документ является редакцией Приказа № 262 от 28 мая 2010 года, но это только попытки системной работы.

Согласно Приказу № 224, требования энергоэффективности определяются нормируемым показателем суммарного удельного годового расхода тепловой энергии здания на отопление, вентиляцию и горячее водоснабжение. По отношению к базовому уровню,  этот показатель должен поэтапно уменьшаться: на 15% со дня вступления в силу требований, на 30% – с 1 января 2016 года, на 40% – с 1 января 2020 года.
По словам зав. лабораторией «Строительная теплофизика» НИИСФ РААСН Владимира Гагарина, в актуализированном СНиПе, помимо учета этих замечаний, принято решение обозначить минимальные требования по теплозащите ограждающих конструкций, с тем чтобы каждый регион смог установить собственные требования в соответствии с местными условиями. 

Для развития концепции энергосберегающего дома, безусловно, необходимо опираться на богатый опыт эксплуатации различных зданий. Очевидно, что энергоэффективность определяется совокупностью многих факторов. Исследования показывают, что при эксплуатации традиционного многоэтажного жилого дома через стены теряется до 40% тепла, через окна - 18%, подвал - 10%, крышу - 18%, вентиляцию - 14%. Поэтому свести теплопотери к минимуму возможно только при комплексном подходе к энергосбережению. Строительство энергоэффективных зданий широко осуществляется сейчас во всем мире. 

Особенно впечатляющи в этом отношении успехи стран Западной Европы и Скандинавии. Суммарный эффект экономии тепла во вновь возводимых жилых и коммерческих зданиях здесь составляет 50 - 70%. Столь существенная экономия позволяет быстро окупить затраты от применения энергосберегающих технологий. Концепция энергосберегающего дома хоть и с заметным запозданием, но находит признание и в России. До недавнего времени дешевизна энергоносителей в нашей стране не позволяла ощутить максимальный экономический эффект от использования современных теплосберегающих материалов и соответствующих инженерных решений. Наблюдался такой парадокс: стоимость строительства в России ниже уровня мировых цен всего на 20-30%, а стоимость энергоресурсов отличалась в 6-7 раз. Но поскольку Россия взяла курс на построение эффективной экономики и вхождение в мировое сообщество, баланс цен на энергоносители начал восстанавливаться стремительными темпами. 

Только за два последних года цены на электроэнергию выросли на 45,8%, а на газ - на 63,5%. Особенно остро эта проблема встает в коммунальном хозяйстве, которое потребляет до 20% электрической и 45% тепловой энергии, производимой в стране. На единицу жилой площади в России расходуется в 2-3 раза больше энергии, чем в странах Европы (в Германии в настоящее время расход теплоэнергии на отопление составляет 80 кВт ч/м2, а в Швейцарии - 55 кВт ч/м2) и не столько из-за более сурового климата, сколько благодаря существенно меньшей жесткости строительных стандартов и нормативов. Пока у нас в России не каждый специалист знаком с региональными нормируемыми теплосопротивлениями и их применением при расчётах величин ограждающих конструкций. Иначе чем объяснить, что толщина стен, возводимых зданий в разы меньше, чем по требованиям правил по энергосбережению. А отношение к конструкции перекрытий и того хуже. 

Как пример возьмём нормируемую величину теплосопротивления по расчёту кирпичных стен для Краснодарского края – 2,35 м2*С/Вт и умножим на коэффициент теплопроводности кирпича сплошного – 0,67 Вт/м*К и получим толщину стены из такого материала равной – 1,57 метра. Вот такой результат. 

Энергоэффективный дом, это такой дом, в котором оптимизированы все энергетические процессы. Поскольку основные энергозатраты в средних широтах связаны с отоплением, прежде всего, в энергоэффективном доме должны быть до минимума снижены теплопотери. По современным меркам, истинно энергоэффективным можно считать дом, которому для отопления и горячего водоснабжения достаточно энергии индивидуальных возобновляемых источников: солнечных батарей, ветроустановок, и т.д. Минимизация потребления энергии делает такой дом отчасти экологичным, поскольку выработка энергии всегда сопряжена с отрицательными воздействиями на окружающую среду.

Таким образом, ущерб, который непосредственно наносит современная жилая застройка окружающей природной среде, является только видимой частью айсберга. 

Вред, наносимый по цепочке инженерной инфраструктурой и обслуживающей ее промышленностью, многократно больше. Анализ показывает, что на единицу ресурсов, потребляемых в доме (вода, энергия) приходятся десятки единиц, потребляемых в обслуживающих системах. 

То же справедливо и для отходов. Следовательно, за счет неподобающего жилья мы имеем не менее трети всего экологического ущерба, наносимого природе цивилизацией. 

А если добавить сюда производство товаров потребления, структура и ассортимент которых тесно связаны с типом жилья и столь же экологически нерациональны, то долю экологического ущерба, приходящегося на сектор жилья, можно оценить более чем в 50%. Вот сумма всех проблем должна определить ответ на вопрос – «как строить?». Однако есть и вопрос – «что строить?».

В индустриальную эпоху горожанин, как правило, не строит и не заказывает себе жилье по своему вкусу, а покупает или получает уже готовое и типовое. Естественно, такое жилье меньше отвечает его индивидуальным потребностям или не отвечает вовсе. В то же время возможность индивидуального самовыражения через свое жилище признана ООН как одно из необходимых свойств достойного жилища. Поэтому для горожанина естественно стремиться к тому, чтобы его основным жилищем была не квартира, а дом с участком, отдельный или блокированный, не обязательно за городом. И такое желание нельзя считать излишеством и с точки зрения общественных интересов. Благоустроенное городское жилье (квартира в многоэтажном доме) — является чем-то вроде фамильного наркотика. 

Чисто городская семья относительно быстро, в среднем за три поколения, вымирает. Ее члены деградируют физически и морально. Таким образом, благоустроенная городская квартира является «приятной ловушкой» или сладким ядом, подобно тому, как некоторые животные не размножаются в неволе, человек полноценно не размножается в современном городе. Да и частное жилище массового проживания жителей малых городов и сёл не претерпело соответствующих изменений, а в лучшем случае копирует старые образцы архитектуры. Таким образом, при анализе развития техники и жилищ за последние два столетия бросается в глаза парадоксальный факт: в то время как машины и механизмы за это время стали намного более совершенными, в строительстве жилищ произошел регресс, и массовое жилье сейчас хуже, чем у наших предков.

Попробуем сформулировать задачу на ближайшую перспективу. Итак, строить надо много. Лучше более 150 млн. м2 жилья в год. Строить надо с учётом энергоэффективности и экологичности жилья. Лучше строить с использованием передовых технологий и применением материалов нового поколения, которые помогут решить задачи энергосбережения, экологии, скорости строительства и доступной стоимости. Это грандиозная задача для России на ближайшее время, задача политическая. Видимо решать её придётся региональным и местным властям. 

Индустриализация процесса, это единственный путь, так как строительство в традиционном его исполнении ожидаемого эффекта не даст. Утеряна индустриальная база, потеряны кадры и самое главное, сегодня набрать строителей для работы на строительных площадках не получится, это не престижно. Более того, города и так перенаселены, а регионы потеряли промышленный потенциал и мучаются от безработицы и отсутствия денег. Заявленная политика по смещению приоритета в область малоэтажного строительства верна и необходима. Прежде всего, она легко поддаётся индустриализации. Небольшие предприятия по выпуску комплектации по быстровозводимому малоэтажному строительству легко пропишутся в регионах, решая одновременно несколько задач.

1. 1. Обеспечение населения региона доступным, энергоэффективным жильём.
2. 2. Появится экономическая база для создания малых и средних предприятий.
3. 3. Создание рабочих мест и поднятие экономики регионов.
4. 4. Рост социальной базы регионов и развитие инфраструктуры.

Вот и контуры экономического локомотива для регионов.

На сегодня оценочно можно считать, что для решения проблемы необходимо последовательно за 2020--2035 г.г. довести ежегодный объем малоэтажных вводов для малообеспеченных граждан и близким к ним по доходам гражданам среднего достатка, до 800 тыс. квартир и домов с европейскими требованиями к комфортности. Но не только самого жилья, но и к комфортности проживания на данной территории. Для обеспечения реализации, столь масштабной задачи, возникает потребность срочной разработки стратегии развития малоэтажного строительства. Это необходимо выполнить в сжатые сроки, так как проблема может принять лавинный характер. 

Для разработки стратегии прежде всего, необходимо определиться с переходом на инновационные технологии собственно строительства и, главное, - на создание инновационной отрасли малой стройиндустрии, на базе которой появится реальная возможность не только закрыть потребность в материалах и изделиях для жилищного строительства, но и обеспечить возведение полного набора градосоставляющих объектов и объектов обеспечивающих высококомфортные условия проживания на рассматриваемой территории. Совершенно ясно, что без такого комплексного подхода задача подъема российской глубинки не разрешима. 

Т.е. речь идет не о строительстве дачных коттеджей, садовых товариществ и, даже, индивидуального постоянного жилья, которое, как правило, не отвечает современным требованиям к уровню комфортности проживания. Речь идет о комплексном строительстве на основании Генеральных планов развития территорий, в которых отражены и развитие коммунальной инфраструктуры, и конкретные зоны для расширения постоянного жилого фонда. 

В настоящее время жилищное малоэтажное строительство практически в полном объеме осуществляется частными инвесторами без прямого финансового участия местных органов власти. Это, главным образом, индивидуальное строительство и некоторый объем коттеджей для реализации. Парадоксально, но если индивидуальное строительство на западе было уделом малоимущих и социальных программ, то в России этот процесс проходит с точностью до «наоборот». Сегодня социальное малоэтажное жилье для миллионов малоимущих семей строят в регионах в таком объеме, что в наших рассуждениях ими можно просто пренебречь. 

Одновременно следует отметить, что сложившаяся на рынке жилья стоимость строительства привела к тому, что индивидуальное жилье инвестируется гражданами. Оно возводится собственными силами, в связи с недостатком средств у заказчиков и, главным образом, по причине отсутствия коммунальной инфраструктуры, возводятся без стандартных удобств и ни в коей мере не отвечают современным требованиям к комфортности проживания. Строящееся жильё по современным международным стандартам должно включать в себя базовое содержание понятия комфортности, если утверждать, что граждане России уже давно заслужили право жить в условиях не хуже, а, учитывая климатические условия, даже лучше, чем на Западе.

• - Улучшение жилищных условий должно опираться не на выделение нормативных квадратных метров на человека, а на необходимость, как правило, наличия одной комнаты на члена семьи.
• - Каждые из социальных квартир и домов должны заселяться из расчета проживания в них не более 2-х поколений.
• - Дома и застройки всех типов должны иметь подсобные помещения различного назначения и предусматривать размещение в них автономных автоматических установок отопления и горячего водоснабжения при полном отсутствии наружных теплотрасс.
• - Любая застройка должна быть обеспечена холодной и горячей водой, бытовой и ливневой канализацией, индивидуальными установками отопления и горячего водоснабжения, газом, системой пожаротушения с пожарным водоводом, электропитанием, системами TV и связи, подъездной дорогой круглогодичного пользования. В отдельных регионах обязательна система кондиционирования.

- Особую роль в требованиях, определяющих комфортность проживания, должна занимать обеспеченность застройки подъездными дорогами с твердым покрытием, надежная транспортная связь с объектами здравоохранения, образования, культуры и спорта, т.е. со всеми социальными компонентами, предусмотренными Генеральным планом развития данной территории.

Мировая практика прошла длительный путь отработки технологий малоэтажного строительства. Но при этом таких объемов и такого многообразия климатических, инженерно-геологических и сейсмических условий строительства, какие предстоит осуществить в России, ни в одной стране Европы и на других континентах не было. Надо начинать с понимания сложности задачи, так как без этого невозможно наметить пути движения по её решению. Пока присутствует сплошной оптимизм, но это настроение от незнания и отсутствия опыта решения подобных задач.  

Лозунгами этот процесс не настроить!