Нюансы территориального планирования обсудили на днях представители власти, архитектурного сообщества и производителей стройматериалов в ходе 55-го заседания Совета главных архитекторов субъектов РФ и муниципальных образований им. А.В.Кузьмина. «Архитектура пространства – рывок в будущее». Эксперты отметили, что в свете стартующего с нового года национального проекта «Инфраструктура для жизни» на первый план в строительстве выходят проекты комплексного развития территорий (КРТ).
Мероприятие прошло в рамках деловой программы Международного фестиваля «Зодчество», темой которого стал лозунг «Прорыв!». Такой прорыв, по мнению организаторов, должен обеспечить российский архитектурный код, который объединяет весь массив архитектурного опыта от классицизма до модернизма, от древнерусского наследия до русского авангарда.
В этом году Совет главных архитекторов впервые прошел в форме совместного заседания с Комиссией в сфере градостроительной деятельности и КРТ Общественного совета при Минстрое России. Свое обращение к участникам встречи направил председатель Общественного совета Сергей Степашин.
«Тема сегодняшнего заседания отражает общее настроение в стране на фоне неблагоприятной внешней обстановки. Россия совершает настоящий прорыв в культуре, архитектуре, строительстве, экономике. Растут объемы стройки, обновляется инфраструктура и внешний облик города, - процитировала слова Сергея Степашина помощник Министра строительства и ЖКХ РФ, ответственный секретарь Общественного совета при Минстрое России Светлана Кузьменко. - Эти масштабы и темпы требуют участия архитектурного сообщества, новаторских решений и концепций. Сегодня качество жизни наших граждан, комфорт, эстетика городов как никогда зависят от вовлеченности зодчих в масштабные государственные проекты».
Руководитель Комиссии в сфере градостроительной деятельности и КРТ Общественного совета при Минстрое России Татьяна Тихонова отметила, что президентом страны поставлена приоритетная задача по улучшению качества жизни граждан РФ. В условиях геополитической ситуации особого внимания требуют меры по обеспечению всех категорий граждан доступным и достойным жильем.
Татьяна Тихонова подчеркнула, что для решения этих задач в 2020 году появился федеральный закон о КРТ. «Механизм КРТ стал основным трендом жилищного строительства на ближайшие годы. Градостроительный потенциал нашей страны на период до 2030 года по таким проектам оценивается в 200 млн кв. м, из которых 150 млн - это жилье», - заявила она.
Директор Департамента КРТ Минстроя России Мария Синичич считает, что столь пристальное внимание к проектам КРТ – это результат планомерной работы Минстроя России в течение последних четырех лет.
«Сначала мы занимались точечной застройкой, потом перешли к строительству на свободных землях, сейчас практикуем полное обновление территорий, - заявила чиновник. - Движемся вперед и в вопросах работы с территорией: мы подошли к теме мастер-планирования, программам развития опорных населенных пунктов».
Мария Синичич подчеркнула, что все, чем Минстрой России был занят в последние пять лет, сегодня объединяется в национальный проект «Инфраструктура для жизни». Внутри него сформированы 12 федеральных проектов, для главных архитекторов наиболее важные из них – «Жилье», «Развитие инфраструктуры населенных пунктов», «Формирование комфортной городской среды» и «Новый ритм строительства», призванный сократить инвестиционно-строительный цикл и внедрить цифровизацию в строительные процессы.
В частности, в проекте «Инфраструктура населенных пунктов» определены важные цели: повышение качества среды для жизни на 30% и создание 200 мастер-планов. Однако пока в законодательстве не определено место таких мастер-планов. На текущий момент разработана версия законопроекта, которая размещена для общественного обсуждения. В проекте закона мастер-план подразумевается, как единый документ генерального плана и ПЗЗ. Минстрой ставит перед собой цель принять изменения до конца года.
Федеральным бюджетом предусмотрено софинансирование для реализации мастер-планирования с региональной и федеральной частью. Есть и программа субсидий на КРТ, но только для регионов с низким уровнем социально-экономического развития и бюджетной обеспеченности. В первые три года на эти цели планируют потратить 27 млрд руб., а в целом - до 120 млрд руб.
Начальник отдела рассмотрения документов территориального планирования Минэкономразвития России Андрей Волков остановился на стратегии пространственного развития страны. Он отметил, что предыдущая версия стратегии до 2025 года была раскритикована из-за большой концентрации агломераций, что выглядело «неправильно с точки зрения национальной безопасности». В нынешнем документе предусмотрены только городские агломерации и около 2 тыс. опорных населенных пунктов.
«В настоящее время продолжается работа по определению этих опорных пунктов, которые будут вести за собой экономику регионов. Нельзя сказать, что работа завершена, но до конца года стратегия будет утверждена, и в начале следующего года ее можно будет учитывать при подготовке документов территориального планирования», - заявил Андрей Волков.
Представитель Минэкономразвития также остановился на вопросе внесения изменений в ГК РФ в части введения мастер-планов. По его мнению, подготовленный документ неоднозначен. Мастер-планы уже имеют опыт применения и в нашей стране, и за рубежом, а законопроект по своей идеологии такому опыту несколько не соответствует.
«Мастер-план - это комплексный проект ориентированный, прежде всего, экономически. В законопроекте же он выглядит, как единый документ, который уже есть в ГК, уточняется лишь его состав и содержание, - считает Андрей Волков. - На мой взгляд, пока законопроект сырой, с ним еще нужно работать. Боюсь, что Минэкономразвития может его не поддержать, хотя пока по этому вопросу решения нет».
Наконец, третья новелла, о которой рассказал чиновник – цифровизация процессов подготовки и согласования документов при территориальном планировании. Для этого существует специальная федеральная государственная информационная система, которая постоянно развивается. Сегодня в нее внедряется ряд функций, которые позволят разработчику уже на этапе загрузки документов увидеть в них ошибки и оперативно проект доработать. Все это сократит сроки согласования и улучшит качество документации.
Тему цифровизации проектов КРТ подхватил Президент НОТИМ Михаил Викторов. По его словам, бывая в регионах, приятно видеть, что градостроители и планировщики активно пользуются федеральной и региональными ГИСОГД. Государство не зря вложило деньги в эти инструменты.
«КРТ – это механизм, который как лакмусовая бумажка определяет профпригодность наших ИТ-разработок. С момента, когда инвестор приобретает участок и до начала «живого» строительства, проходит два года. В условиях проектного финансирования один день стоит 700 тыс. руб., то есть задержка обходится девелоперу в 200-250 млн руб. в год. Цифровизация должна резко ускорить выход инициатора КРТ на стройплощадку», - уверен Михаил Викторов.
По его словам, переход на ТИМ идет в стройке непросто, хотя архитектурно-проектный блок в этом смысле - самый передовой. Сегодня никто из архитекторов не использует бумагу, однако пока далеко не все используют в своей работе трехмерные модели. Как бы то ни было, элементы, которые позволяют сэкономить на процедуре проектирования, в том числе библиотеки ТИМ-компонентов, постепенно насыщаются российскими САПРами. «Развитие цифры за счет интеграции западного продукта отрасль проходила 25-30 лет, нам же надо сделать рывок в течение максимум пяти лет», - заявил Михаил Викторов.
Между тем, развитие продолжается. Это хорошо видно на примере промышленного строительства. НОТИМ совместно с Минстроем и Росатомом проанализировали ПО, которое применяют в строительстве крупнейшие промышленные корпорации – Газпром, Росатом, Россети, Росводоканал. Оказалось, что в промышленном строительстве используются около 330 российских разработок - как САПРы широкого применения, так и узкофункциональные, которые делались под конкретные запросы. Большой блок ПО связан с генеральным планированием, который вполне может быть позаимствован для целей КРТ, связанных с разработкой генпланов и мастер-планов.
В ходе мероприятия своими наработками в части реализации проектов КРТ делились представители архитектурного сообщества. В частности, председатель Совета главных архитекторов, первый заместитель руководителя Комитета по архитектуре и градостроительству – главный архитектор Московской области Александра Кузьмина рассказала, как в регионе реализуются проекты КРТ нежилой застройки.
«В 2021 году мы поняли, что самостоятельно, без профессиональной помощи с КРТ нежилой застройки мы не справимся, - объяснила она. – В результате пришли к необходимости создания Фонда КРТ. Результатом такого решения стали первые подписанные договоры о КРТ в 2023 году».
По словам Александры Кузьминой, за три года Фонд проанализировал 252 промышленных территории, подпадающих под критерии нежилых КРТ. Это 6,2 тыс. га потенциальных зон развития, которые являются сегодня территориями бюджетного убытка: не дают ни рабочих мест, ни нормальных налогов, и, как правило, выглядят удручающе. Примерно 1/6 этих зон вошли в проекты КРТ. Градпотенциал территорий, отработанных Фондом, составляет примерно 5,2 млн кв. м жилья с расселением 267 тыс. кв. м.
Если говорить о функциях, которые взял на себя Фонд, - это поиск потенциальных площадок для вовлечение в КРТ, их обследование для фиксации оснований для КРТ, проведение предварительной оценки для целей изъятия объектов, представительство в судах при оспаривании проектов решений о КРТ. «Отдельным увлекательным квестом» стало выявление правообладателей территорий и их активный поиск, который после начала СВО часто выходил за пределы нашей Родины. Александра Кузьмина призвала участников заседания воспользоваться опытом Московской области, особенно в случаях, когда принятие решений о КРТ нежилой застройки необходимо ставить на поток.
Также своим опытом с собравшимися поделились директор ООО «Комплексное развитие исторических территорий» Ирина Демченко, которая рассказала об особенностях таких проектов КРТ; руководитель департамента строительства администрации г.Нижневартовска Станислав Чеботарев, сообщивший о реализации градпланирования в цифровой информационной модели; и другие эксперты. Все предложения и идеи, высказанные в ходе мероприятия, включены в итоговую резолюцию, которая будет направлена в заинтересованные органы исполнительной власти и депутатам Госдумы РФ.
Евгений Горчаков
Комментарии (0)