Безопасность в строительстве – движение вперед!

14 октября в Московской торгово-промышленной палате состоялась конференция «Безопасность в строительстве – движение вперед», на которой обсуждались вопросы обеспечения безопасности зданий и сооружений с учетом современных требований к применяемым технологиям и строительным материалам.

Мероприятие состоялось по инициативе Московской конфедерации промышленников и предпринимателей (работодателей), Департамента градостроительной политики г. Москвы и Ассоциации «Национальное объединение строителей».

Открывая конференцию, председатель Комитета по градостроительной политике, строительству и промышленности строительных материалов МКПП(р), почетный строитель России Михаил Викторов отметил:

«Подобные тематические совещания, посвященные оценке ситуации дел на стройках г. Москвы и анализу статистики травматизма, мы стараемся проводить ежеквартально. Мероприятия проводятся в рамках отраслевого соглашения о соблюдении мер техники безопасности и комфортных условий труда, подписанного Хуснуллиным М.Х., вице-премьером по строительству, Лаптевым В.Л., председателем Профсоюза строителей г. Москвы и мной. Большое спасибо нашим коллегам - Департаменту градостроительной политики г. Москвы, Комитету Государственного строительного надзора, Государственной инспекции труда и Ассоциации «Национальное объединение строителей», которые всегда активно поддерживают этот процесс.

В 2020 г. были отмечены безусловные улучшения в части профилактики несчастных случаев на стройках, но - это не повод останавливаться на достигнутом. Этот год не типичен для нашего стройкомплекса, для России в целом, для всего мира. Временная приостановка строек, ужесточение требований к безопасности труда, введение карантинных мер – все это обязывает работодателей, заказчиков, генподрядчиков, подрядные организации менять принципы организации работы. Лично я по линии Минстроя взял на себя определенные обязанности, связанные с цифровизацией стройки. Планируется анализировать лучшие достижения в этой сфере, чтобы на примере передовых организаций демонстрировать, что можно меньшим вложением сил и средств добиваться больших результатов.

Система саморегулирования, в последние два года активно наполняет смыслом работу многих организаций. Сейчас рассматривается законопроект по внесению поправки в Градкодекс в части повышения ответственности саморегулируемых организаций, в том числе, материальной в случаи травматизма или гибели человека, вплоть до выплат из средств компенсационного фонда. Более 10 лет эти фонды были мертвым грузом на балансе стройки, но зато хорошим активом в балансе банков. Теперь благодаря инициативе НОСТРОЙ, эти средства будут вовлекаться в оборот.

В первую очередь задача СРО заключается в обеспечение безопасность строительства и качество объектов. Это положение зафиксировано и в уставе НОСТРОЙ, и в уставе каждой саморегулируемой организации. Особенно это касается Москвы – самого активного рынка с огромным объемом капиталовложений.

Сергей Дегтярев, заместитель руководителя Департамента градостроительной политики Правительства г. Москвы, в своем приветственном слове сказал:

«Во времена Советского Союза, происходившие на стройках случаи травматизма или гибели людей, расследовались, и единственным способом наказания было уголовное преследование.

С тех пор жизнь изменилась, но не удалось до конца выработать те меры, которые бы привели к существенному уменьшению случаев травматизма на стройке.

Самое простое решение – «нанести удар по больному месту». В России сегодня государственной экономикой управляют собственники. Они диктуют и транслируют свою волю, которая часто нацелена на повышение темпов экономических процессов, но никак не касается темы безопасности и жизни людей.

Самое «больное» для собственника – его кошелек. Но у нас до сих пор на государственном уровне не принято, чтобы наказание за смерть людей было бы дорогостоящим для компаний. Приветствуем инициативу НОСТРОЙ в отношении компенсационных фондов. Надо подумать о том, что помимо выплат в компенсационный фонд, надо увеличивать страховые взносы для тех, кто допустил смерть человека. Тогда появится тот экономический рычаг, который сегодня будет правильней всего применять.

За государством остаются, на мой взгляд, недоработанные решения по части «болевой точки» бизнеса, то есть денег. Если страховые взносы повысятся существенно, во много раз, то собственник сам, приходя на стройку, будет требовать применения всего набора конкретных, эффективных средств обеспечения безопасности. Пока этого нет. 

Поэтому государству и нашему обществу нужно выработать такие механизмы, которые наиболее оптимальным образом, не перегибая палку, позволят минимизировать количество травм и смертей на стройке, и более четко их прогнозировать. Хорошо, что Комитет промышленников и предпринимателей, который возглавляет Михаил Викторов, инициирует такую работу, так как работодатель должен быть самым заинтересованным лицом в безопасности своих сотрудников».

Это проблематика огромная, важная, нужная, человечная. Надо отметить, что наш Департамент ежегодно в конце марта организует в Храме Христа Спасителя поминальную службу по погибшим строителям Москвы, на которую приглашаем родственников погибших за последние 10 лет.

Александр Ишин, вице-президент Ассоциации «Национальное объединение строителей», Координатор по г. Москве, отметил, что:

«Стройка ошибок не прощает, и даже одна сохраненная жизнь в строительстве – это уже большое достижение. Национальное объединение строителей, с момента его создания в 2009 году, уделяет большое внимание именно вопросам безопасности и качеству строительства - это основная задача СРО. На сегодняшний день в этом направлении сделано очень много. Но предстоит сделать еще больше, так как новые ограничительные меры, вызванные пандемией, показали, что нужно переходить к новым методам работы – цифровым технологиям, которые позволяют многие вопросы решать оперативно и удаленно. 

Городские власти, Роспотребнадзор, представители строительной отрасли в лице крупных застройщиков, подрядных организаций, а также НОСТРОЙ подготовили свои рекомендации по защите работающих на строительных площадках в период пандемии. Все мероприятия, связанные с защитой рабочих на стройках, выполнялись и были созданы все условия для максимально быстрого выявления заболевших сотрудников с целью их изоляции. Вот почему столичный стройкомплекс неплохо справился с этой трудной ситуацией, в отличие от некоторых других регионов.

Сейчас, когда пришла вторая волна пандемии, мы руководствуемся теми же рекомендациями, которым следовали еще в апреле. Треть управленческих кадров строительных компаний по распоряжению мэра перешли на удаленную форму работы. Во многих случаях в таком режиме трудятся до 50% сотрудников. Нужно понимать, что саморегулируемая организация существует по тем же законам и правилам, что и другие структуры. Следовательно, главная задача сейчас – максимально обезопасить всех наших сотрудников.

Мы уже научились работать в новых условиях. На мой взгляд, лучше, когда рабочие живут в бытовых городках на территории строительства или за ее пределами – они не ходят по улицам, не пользуются общественным транспортом. Подрядчики следят за доставкой людей на стройку, если это нужно, обеспечивают их питанием, средствами индивидуальной защиты, постоянно измеряют температуру тела сотрудников. Я думаю, что сейчас нет никакого смысла останавливать строительство, тем более что оно является основной движущей силой российской экономики.

В свое время принцип саморегулирования в строительной отрасли внедрялся для того, чтобы повысить безопасность и качество стройки. Соответственно, безопасность наших сотрудников – рабочих, инженерных кадров – всегда была в центре внимания. Насколько я знаю, в Москве за последние годы сократилось количество несчастных случаев на стройках. Если рабочий или инженер ощущают себя в безопасности, это обязательно отразится на качестве строительства. Наша задача – получить качественный продукт в установленные сроки.

Качество строительства зависит не только от организации охраны труда, но и от взаимодействия со всеми надзорными органами. Мы стремимся максимально сократить количество замечаний от Стройнадзора и от других структур. Это выгодно и строителям и самим СРО. Учитывая, что мы сейчас несем финансовую ответственность по госконтрактам, нет никакого смысла допускать брак. Тем более что саморегулирование предполагает коллективную ответственность за действия любого подрядчика.

Вместе с тем, при выявлении тех или иных недочетов на объектах мы должны максимально быстро реагировать на любые замечания и устранять их причину в предельно короткие сроки. Кстати, в Москве, как правило, все так и происходит, потому, что наши строительные компании проявляют высокий уровень сознательности. Они понимают, что строить в Москве не только почетно, но и очень ответственно.

Виктор Прядеин, исполнительный директор Ассоциации «Национальное объединение строителей» выступил с докладом на тему: «Обеспечение безопасности зданий и сооружений с учетом требований к применяемым технологиям строительства».

Докладчик сделал акцент на том, что ситуация, сложившаяся сейчас в области строительства, имеет большой потенциал - возможности для роста, развития и трансформации. Органы власти и Минстрой РФ, понимая это, инициировали работу, так называемой, «регуляторной гильотины», направленную на усовершенствование законодательства в строительной отрасли, в том числе, в сфере качества, безопасности и охраны труда.

Докладчик сделал акцент на том, что ситуация, сложившаяся сейчас в области строительства, имеет большой потенциал - возможности для роста, развития и трансформации.

«Конференция посвящена теме безопасности процессов строительства. С этой позиции следует рассмотреть применяемые технологии и требования к строительным материалам. По инициативе Минстроя РФ создана рабочая группа в области строительства, участники которой рассматривают вопросы, связанные с усовершенствованием законодательства в строительстве.

Кроме того на повестке дня рабочей группы – требования к качеству и безопасности строительства, внесение изменений в нормативно-техническую документацию и в область нормативно-технического регулирования строительной сферы.

Сформулировано предложение о замене действующих сегодня сводов правил на строительные нормы обязательные и добровольные. Данная конструкция выглядит логично. Предполагалось не просто поменять одну схему на другую, а выделить из сегодняшних сводов правил ту их часть, которая является обязательной. Она не подлежит изменению и, по сути, будет определять требования к параметрам объектов капитального строительства, нарушать которые нельзя с целью обеспечения безопасности.

При внедрении этого логичного предложения обозначился переходный период. Например, когда прежние своды правил еще действуют, но одновременно уже начинают вводиться обязательные требования, которые должны отменять своды правил. Поскольку это невозможно произвести одномоментно, даже в течение одного календарного года, то в среде профессиональных сообществ возникли сомнения в том, как этот механизм можно внедрить в практику.

Не хочется допустить повторения того периода, когда были отменены ГОСТы, СНиПы, но при этом не ввели ничего другого. Из-за этого в строительстве достаточно долго царил технический нигилизм, когда все по факту пользовались уже отмененными СНиПами, что было необязательно. При этом есть постановление Правительства РФ, которое содержит около 9 тыс. ссылок на отдельные пункты сводов правил, как обязательные, так и добровольные в случае отсутствия обязательных.

В такой ситуации Технический совет НОСТРОЙ, созданный в 2019 г., объединяющий представителей профессионального сообщества, вместе с Минстроем, с нашей рабочей группой «регуляторной гильотины» готовят следующее предложение: не надо отменять своды правил, но в них нужно выделить раздел «Обязательные документы». Все надзирающие органы должны проверять выполнение положений этих документов на предмет соблюдения параметров техники безопасности. А как этих параметров достичь? Получается, что это добровольную часть, которая может меняться, в зависимости от технологической ситуации, особенностей строительства данного объекта, климатической зоны, текущей ситуации и т. д.

Фактически Министерство строительства согласилось с тем, что вводить строительные нормы сейчас нецелесообразно. Далее начинается обсуждение того, как заказчикам, застройщикам, проектным организациям, подрядным строительным компаниям упростить процедуру контроля за соблюдением обязательных требований безопасности зданий и сооружений.

Теперь об организационных мероприятиях. Известно, что Министерство строительства имеет право выпускать определенные нормативные документы: ГОСТы, своды правил и т.д. Но им часто противоречат другие, подготовленные органами власти, а следование им для проектировщиков, застройщиков и строителей обязательно.

Давно уже принято решение о том, что необходимо разработать единый Общероссийский реестр документов, который будет регулировать нормативно-технические отношения в строительстве. Этот реестр должен вести Минстрой. Нужно добиться, чтобы в этих документах на этапе их разработки, до того, как они будут включены в реестр, были синхронизированы технологические аспекты, исключающие содержание избыточных требований.

Мы предложили создать координационный Совет по стандартизации при Минстрое, потому что действуют две параллельные системы: органы власти и отраслевые технические комитеты. В координационный Совет по стандартизации должны войти представители тех технических комитетов и советов, которые влияют сегодня на процессы строительства. Кроме того в координационном Совете должны присутствовать и представители соответствующих исполнительных органов власти, выпускающие стандарты. Это нужно для того, чтобы рассмотрение этих стандартов и их проектов происходило предварительно до утверждения и внесения в реестр.

Наряду с документами федерального уровня, должны действовать другие, позволяющие стандартизировать процессы, правила выполнения работ на строительных площадках. Это достаточно большой набор документов. Они должны охватывать все требования к технологиям, контролю качества, охране труда и обеспечению безопасности на строительной площадке, технологиям «зеленого» строительства и т.д. В НОСТРОЙ была разработана база стандартов, включающая 253 документа. Сейчас проводится работу по их систематизации и оценке на предмет соответствия современным требованиям нормативно-технических актов.

Эти документы будут дополнены разделами по охране труда и контролю качества по каждому конкретному виду работ, по экологическим стандартам.

Мы понимаем, что проблема контроля качества материалов на строительных площадках сегодня – это обширная тема. Например, не всегда материал корректно отражен в документации на стадии П, когда она, по сути, продается и является приложением к договору строительного подряда. Часто в спецификации указан один материал, а в рабочей документации при расчетах, уточнениях, появляется другой.

Еще одна проблема связана с тем, что при приемке материала на строительной площадке нет времени на проверку его соответствия приложенному к нему сертификату. Конечно, есть ответственные конструкции, которые проверяются, но это особая технология. По всем остальным материалам проверку сделать достаточно сложно. Ни один подрядчик не будет этим заниматься. Выборочный контроль тоже не достаточно эффективен, и не всегда осуществляется. Поэтому мы поддерживаем предложения по общероссийской сертификации материалов. То есть, производитель должен брать на себя обязательства, которые отражаются в определенном документе. Он сопровождает материал и подтверждает его тождественность тому, который заявлен в декларации, техническом паспорте и т.д.

В настоящее время по поручению Правительства изучаем зарубежный опыт, в частности – КНР. Там строят много, быстро и в последнее время достаточно качественно. Познакомились с переведенным на русский язык китайским законом о строительстве, требованиями к качеству. В Китае чтобы получить разрешение на строительство, организация застройщика при обращении в соответствующий орган власти кроме проектной документации прикладывает еще спецификацию с ведомостью основных материалов с указанием конкретной марки, а в случае с ограждающими конструкциями – производителя. Перед выдачей разрешения на строительство эта информация тщательно проверяется. Если в процессе строительства органы надзора выявляют подмену материала, то это карается понижением уровня квалификации подрядной организации, отзывом лицензии или другими способами в зависимости от тяжести проступка.

Я думаю, что к такой практике мы тоже должны прийти. Минстрой готовит обсуждение статуса рабочей документации, потому что многие задачи, о которых говорили участники конференции, решаются в процессе ее разработки. Статус рабочей документации должен войти в Градостроительный кодекс и отражать то, как будут работать строительные подрядные организации, насколько качественнее и безопаснее станут наши объекты», - резюмировал Виктор Прядеин.

Валерий Лаптев, председатель Территориальной организации Профсоюза работников строительства и промышленности строительных материалов, выступил с докладом, в котором подвел итоги работы Профсоюза строителей г. Москвы за 3-й квартал 2020 г. в рамках Отраслевого трехстороннего соглашения между Правительством Москвы, работодателями и профсоюзами строителей.

«Цель и задача профсоюза всегда одна – защита интересов человека труда. Наш девиз: «Работник должен пойти на работу и вернуться в семью здоровым и невредимым, получив при этом заработную плату».

Строительно-монтажные работы выполняются в условиях повышенной опасности, поскольку ведутся на открытом воздухе при отрицательной температуре и в жару. Кроме того такие работы всегда связаны с перепадом высот, применением крупногабаритных машин, механизмов. Поэтому любые нарушения норм охраны труда могут привести к тяжелым травмам и стать причиной значительных материальных потерь.

Уже говорилось о том, что действует трехстороннее соглашение. Хотелось бы еще раз напомнить, что один из разделов этого соглашения полностью посвящен правилам безопасности и охраны труда. Те работодатели, которые присоединились к соглашению, это знают и стараются соблюдать правила безопасности. Кризисное явление в экономике, связанное с пандемией, вынудило многие наши организации вести борьбу за выживание, отодвинули на второй план обеспечение безопасности труда работников. Работодатели в погоне за прибылью увольняют специалистов по охране труда и сокращают финансирование мероприятий, невправленных на обеспечение безопасности людей.

В составе горкома профсоюза работает два технических инспектора по охране труда. Они ежедневно в составе комплексной комиссии из Департамента объезжают по 5 строительных объектов. За период с 16 июня по 13 октября проверено 698 объектов, выявлено 4570 нарушений правил охраны труда. Нужно добиваться того, чтобы таких нарушений не происходило. Профсоюз тесно взаимодействует и с Мосгосстройнадзором, Государственной инспекцией по труду, Департаментом градостроительной политики. Совместными усилиями мы стараемся выработать единое правильное решение для недопущения случаев игнорирования правил техники безопасности.

Далее – статистика. В организациях, состоящих на учете в Горкоме профсоюза, тех, где есть первичные профсоюзные организации, произошло 18 несчастных случаев и два случая с летальным исходом. За тот же период всего на строительных объектах произошло 36 несчастных случаев. Из них 16 со смертельным исходом, 19 человек получили тяжелые травмы. Очевидно, что там, где есть профсоюз, там и несчастных случаев меньше.

Поэтому я всегда призывал и призываю к созданию профсоюзных организаций в каждой строительной компании. Основные причины тяжелого и смертельного травматизма в строительстве по-прежнему остаются неизменными. Это неудовлетворительная организация производства работ, необеспечение работодателем или неправильное применение в работе средств индивидуальной и коллективной защиты, невыполнение работниками инструкции по охране труда, вахтовый метод работы. Конечно, от вахтового метода работы не избавиться, но должны соблюдаться нормы труда и отдыха. Это касается и количества рабочих дней, и количества рабочих часов в день.

Наблюдается еще одна негативная тенденция. Работников нанимают не по трудовому договору в рамках действующего трудового законодательства, а по договору гражданско-правового характера. В большинстве своем эти люди не знают, как правильно оформить такой договор, порой они не владеют русским языком. Часто они не проходят медицинское обследование. Каждый год мы совместно с Департаментом строительства и Мосгосстройнадзором проводим конкурс на лучший бытовой городок. 

По итогам конкурса выявляется и награждается победитель. Как правило, все, что делает организация, чтобы участвовать в конкурсе, потом остается людям. В этом году по причине пандемии такой конкурс не удалось провести. Мы надеемся, он будет организован при первой же возможности».

Анатолий Кравчук, заместитель Председателя Комитета Государственного строительного надзора г. Москвы, в докладе: «Контроль за соблюдением организациями требований безопасности строительства, культуры производства и охраны труда с целью предотвращения несчастных случаев при строительстве городских объектов», сделал акцент на необходимости ужесточении мер по обеспечению безопасности.

«В настоящее время существует три возможных сценария развития событий, которые радикально изменят ситуацию с охраной труда. Первое – по примеру Советского Союза ввести жесткое нормирование каждого действия любого участника строительства. Речь идет о строительных нормах и правилах, в том числе по охране труда. За нарушение этих нормативов в СССР строго наказывали.

Есть второй способ, но он сейчас не работает. Это презумпция добросовестных предпринимателей.

И, наконец, третье. Нужно сохранить все нормативы в качестве добровольных, но ужесточить ответственность за допущенное нарушение. Например, погиб человек – обанкротили организацию. Подобное воздействие будет достаточно эффективным.

На сегодняшний день не работает ни один из перечисленных способов.

Профсоюз – действительно работающий институт. Перспектива общественного контроля – тоже прекрасная. Но в условиях рыночной экономики общественный контроль не может задействовать все свои возможности для эффективного регулирования в области охраны труда. Но, тем не менее, ситуация улучшается.

Я считаю, что это происходит отчасти благодаря и нашим усилиям, поскольку в Стройнадзоре, в Москве, принято решение, что за нарушения, которые могут повлечь за собой травмирование работающих, максимальный штраф – 300 тыс. руб., но может быть и меньше. Если выявлено повторное нарушение, то штраф обязательно составит 300 тыс. руб. Нижней штрафной планки не существует в том случае, если в протоколе зафиксирован не огражденный монтажный горизонт потому, что это главная причина травмирования и гибели рабочих в прошлом году. Приведу цифры за этот год. Совокупное число работающих на стройках составляет около 350 тыс. человек, а общее количество несчастных случаев – 36. Это на 9 меньше, чем в прошлом году. Количество несчастных случаев со смертельным исходом – 16. На два меньше, чем в прошлом году. Тяжелых – 18, – минус 8 по отношению к прошлому году. Групповых – два, – также как в прошлом году.

Это, на мой взгляд, хорошие итоги, поскольку результаты расследования несчастных случаев показывают, что вину за случившееся работодатель делит с рабочим, либо часто вообще она отсутствует. При рассмотрении таких происшествий нередко бывает, что кадровые рабочие, в солидном возрасте допускают такие нарушения, от которых их не сможет уберечь никакой работодатель.

Продолжу статистику. Падение при разности уровней высот в случае отсутствии ограждения монтажных горизонтов – 20 случаев и это подавляющее большинство. Несчастные случаи при воздействии разлетающихся предметов – 3 эпизода. Удар случайно падающего предмета – 4. Обвал ограждающей конструкции – 2 случая, Воздействие огнем, воспламенение газовой смеси – 2 случая. Наезд строительной техники, что, по сути, является ДТП, – один случай. Защемление между неподвижными и движущимися предметами – один случай. Смерть от общего заболевания – 3 случая. По последнему факту: здесь причина в отсутствии предварительных и периодических медицинских осмотров, которые в советское время были обязательны. Если результаты таких осмотров признавались неудовлетворительными, рабочие не допускались к работам, связанным с производственными рисками.

По результатам расследований несчастных случаев за 9 месяцев текущего года, основными причинами происшествий остаются: первое – отсутствие контроля за рабочими со стороны бригадиров и начальников участков. Это нижнее линейное звено, которое, по сути дела, должно с этого начинать свой рабочий день. Далее: низкая квалификация рабочих и плохое знание правил техники безопасности. Рабочие нанимаются на один-два месяца, может быть, даже по ГПХ. Из 9 погибших, работавших по ГПХ, три работника имели стаж работы в организации менее трех месяцев. Люди нанимаются на работу, не понимая, куда пришли, им все равно, где деньги зарабатывать. 

Другая причина: отсутствие средств защиты – ограждений монтажных горизонтов, технологических проемов и неиспользование средств индивидуальной защиты даже в том случае, если они выданы в достаточном количестве. И последнее – нарушение требований при работе на высоте и неудовлетворительная организации производства работ.

С начала 2020 г. мы вынесли 737 постановлений на 55,8 млн. руб., в том числе за нарушение правил охраны труда»., - сказал Анатолий Кравчук.

Сергей Черняев, заместитель руководителя Государственной инспекции труда в городе Москве, выступил с докладом: «Основные принципы организации профилактической работы по снижению уровня производственного травматизма» и рассказал о наиболее распространенных нарушениях норм трудового права, выявляемых при проведении расследований несчастных случаев на производстве. Докладчик отметил, что:

«Главные средство сокращения несчастных случаев на стройке – это внедрение принципа профилактики. Он выражается в необходимости изменения отношения владельцев строительных компаний к организации строительного процесса. Все несчастные случаи происходят по причине либо невыполнения, либо отклонения от технологического процесса. Если технологии строительства соблюдаются и контролируется правильно, то возможность несчастного случая снижается в геометрической прогрессии.

Ранее говорилось о необходимости разработки федеральных нормативно-правовых актов. Безусловно, строители не должны работать в правовом вакууме. Каждый этап строительно-монтажных работ со времени заключения договоров до окончания работ и приемки объекта строительства должен быть прописан пошагово. Тогда появляется ясность, что было нарушено в случае произошедшего несчастного случая и становится понятной ответственность конкретных лиц и организаций.

Но законы пишутся для законопослушных организаций и граждан. Мы можем создавать идеальные законы, но при этом ничего не изменится, потому что нарушения, допускаемые работодателями, имеют две причины. Первая – игнорирование требований нормативных актов в угоду желанию в данном подряде получить максимальную выгоду, а ее единственным источником является работник.

В условиях уже упомянутого правового нигилизма работник чаще всего своих прав не знает. Когда подрядчик начинает экономить на соблюдении правил безопасности, то это кража финансовых средств у участников строительства. Рабочие зарабатывают данному работодателю деньги, но не получают того, что им положено. И тогда системные нарушения перетекают в категорию исполнительской дисциплины. Работник из-за системных нарушений со стороны работодателя вынужден сам нарушать, потому что ему поставлена задача: выполнить работу в сжатые сроки. Он сосредотачивается на решении производственной задачи, не думая о том, как обезопасить себя.

Другой аспект проблемы. Нельзя приписывать все нарушения только работодателю. Безусловно, имеют место нарушения производственной дисциплины со стороны самих работников. Поэтому каждое расследование несчастного случая требует максимальной объективности.

Сегодня стало заметным, что принцип подхода к надзорно-контрольному мероприятию в ходе строительства, начал изменяться. Это происходит по одной простой причине. Все прекрасно поняли, что ограничиваться работой с организацией суб-суб-субподряда, 7-й в цепочке, бессмысленно. Это большая беда, когда на определенные виды работ у нас 6 «локтей».

Самое интересное, что в СРО состоит второй и третий «локоть», а остальные – это уже летучие бригады, которые набираются на определенные виды работ. Нужно понимать, что мы разрабатываем что-то нужное и важное, а нерадивые работодатели изобретают, как этому противостоять. Пока со стороны подрядчика будет исходить отторжение, он найдет способ обойти все, что мы придумаем.

Нужно добиться того, чтобы подрядчику было не только экономически невыгодно нарушать требования законодательства. Должна быть построена такая система преференций, при которой строительные организации четко бы понимали, что без объемов они не останутся, а неукоснительное соблюдение порядка ведения строительно-монтажных работ и создание безопасных условий труда является гарантом их экономической стабильности.

На стройке ничего не должно происходить без ведома генерального подрядчика. Он обязан контролировать каждого исполнителя строительно-монтажных работ. Однако бывает так, что в договоре подряда указано, что к данному виду работ привлечена одна организация, а на деле их выполняет совсем другая. В 90% договоров прописано, что ни один подрядчик не может привлечь к работам стороннюю организацию без согласования с генеральным подрядчиком. Однако такие нарушения происходят либо по незнанию, либо по умолчанию. Возникает вопрос: с кого спрашивать, если на стройке произошел несчастный случай? Из такой ситуации мы попадаем в полный хаос. Самая страшная беда, сравнимая с разрастающейся раковой опухолью – привлечение к выполнению работ по ГПХ. В таких условиях ни о каких профсоюзах, как и о соблюдении правил техники безопасности, не может быть речи.

У нас никто не отменял требование, что к строительно-монтажным работам допускаются организации или лица, имеющие соответствующий уровень квалификации, подтвержденный сертификатом установленного образца. Ни у кого из работающих по ГПХ я не видел такого документа.

Далее. Среди летучих бригад, работающих по ГПХ, нет ни одного члена СРО. При этом участники строительства обязаны быть членами СРО.

Важно и другое. Необходимо любыми способами уничтожать все проявления цинизма «по ту сторону», когда при расследовании несчастного случая предпринимается все возможное, чтобы уйти от ответственности и остаться на свободе. Не от ответственности надо уходить, а правильно, именно пошагово организовать работу, и использовать весь набор профилактических мероприятий. Тогда не придется давать объяснения ни в инспекции, ни прокурору, ни в суде».

Практическим опытом применения технологии информационного моделирования для повышения безопасности на строительных объектах и снижении рисков возникновения угрозы для жизни работников поделились Роман Тарасенков, исполнительный директор НТЦ «Эталон», и Анастасия Пулатова, директор департамента комплексного контроля и информатизации строительства НТЦ «Эталон».

В рамках своего выступления Роман Тарасенков отметил:

«Причина многих несчастных случаев – многофакторная, включая низкую дисциплину линейного звена. Самые большие риски при строительстве несёт заказчик, поэтому именно заказчик должен контролировать генподрядчика в части исполнения требований по охране труда и техники безопасности.

В Группе «Эталон» было создано специальное подразделение, которое имеет договорные отношения с заказчиком и на регулярной основе выезжает на независимые аудиты. Для оперативного получения заказчиком и генподрядчиком информации о ходе реализации строительства, в том числе о нарушениях на стройке, мы создали цифровую платформу, в которой вводятся данные по нарушениям техники безопасности на основании методики, разработанной согласно нормативным документам СП 12-1332000 «Безопасности труда в строительстве» и методическим документам №1228 от 2006 г. и анализа опыта европейских институтов по охране труда и безопасности производств».

Анастасия Пулатова отметила, что:

«Информационная система комплексного контроля строительства» базируется на использовании цифровой модели, полученной от проектировщика. Выезды на площадку происходят 1 раз в 2 недели. Инспекторы проводят сплошной контроль всех этапов строительства и вносят данные аудита в цифровую модель объекта контроля. В конце обхода система автоматически формирует онлайн-отчет о зафиксированных нарушениях с подтверждающей фотофиксацией, с которым уже работает ответственный руководитель по безопасности.

Инженер по безопасности и охране труда видит в программе все стройки и все нарушения в комплексе, и точечно принимает управленческие решения. Статистика о ходе изменений данных по безопасности и информация по рисковым ситуациям сохраняется на серверах и доступна всем участникам строительного процесса.

Оценка жилых и коммерческих объектов происходит по семи критериям, сгруппированными нами из всех возможных нарушений. Также мы выделили 21 нарушение с критической степенью наступления риска. Эти данные позволяют делать аналитику о вероятности наступления несчастного случая. Также у нас определен и выведен целевой индекс безопасности, к которому стремятся все подрядчики. Если индекс ниже, то к подрядчику применяются штрафные санкции. В компании есть соревнования среди стройплощадок и раз в три месяца выбираются и награждаются лучшие.

Уровень безопасности на наших объектах очень высокий благодаря сплошному и регулярному контролю».

По словам Геннадия Щербины, Президента Группы «Эталон», одной из самых важных производственных и социальных задач при возведении зданий и сооружений является сохранение здоровья и жизни исполнителей строительных работ. При этом на стройке необходимо соблюдать баланс между противоречивыми требованиями — максимальной производительностью труда и абсолютной защищенностью людей.

«Группа «Эталон» за последние 7 лет ввела в эксплуатацию более 2 млн кв. м недвижимости с использованием технологии информационного моделирования. К работе с информационными моделями подключаются и эксплуатирующие организации Группы. Цифровизация дает возможность вовлечь всех участников строительного процесса в единое информационное поле и способствует обеспечению коллективного управления и «бесшовности» процессов проектирования, строительства и эксплуатации.

Внедрение цифровых технологий, в т.ч. в системе безопасности и охраны труда, позволила в несколько раз снизить показатели травматизма на строительных объектах компании в Москве и Санкт-Петербурге». В строительстве множество сценариев, которые можно и нужно автоматизировать, и специалисты Группы «Эталон» активно работают над этим».

Подводя итоги совещания, Михаил Викторов выразил благодарность докладчикам и слушателям.

«Надеюсь, что вторая волна пандемии не приведет к остановке строек, травматизма станет меньше, и мы продолжим движение вперед в направлении обеспечения комплексной безопасности на строительных площадках!».