Роль и место экологического контроля в градостроительной деятельности

Автор: Ипполитов Дмитрий Евгеньевич

Строительная отрасль является одной из основных отраслей народно-хозяйственного комплекса, от уровня развития которой зависят многие сектора и индустрии, однако ее функционирование тесно связано с загрязнением окружающей среды и использованием природных ресурсов [1]. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что рациональное сочетание экономических и экологических составляющих при разработке и принятии решений, связанных с градостроительной деятельностью, приобретает особое значение. 

В свою очередь проектировщики зданий, производители строительных материалов пользователи и владельцы домов, а также другие лица, участвующие в производственном цикле строительства, все чаще нуждаются в информации, которая позволит им принимать решения относительно проблем, связанных с влиянием зданий и строительных работ на окружающую среду [2].

Все это требует соответствующего развития институционального потенциала природоохранной деятельности и создания эффективных инструментов экологической политики в процессе формирования материально-пространственной среды жизнедеятельности человека в поселениях и районах расселения, которые предусматривают: усовершенствование национальной системы управления окружающей средой; укрепление институциональной способности системы эффективного контроля и надзора за экологическими нормами; гармонизацию национального законодательства об охране окружающей среды с нормами международного права; совершенствование экономического и финансового механизмов реализации национальной экологической политики; научного обоснования национальной экологической политики, которая направлена на осуществление перехода к принципам устойчивого развития и т.д.

Одним из эффективных методов, позволяющих реализовать вышеуказанные направления, является создание системы экологического контроля в градостроительной деятельности.

Таким образом, необходимость экологической оценки состояния городской окружающей среды, которая обусловлена требованиями обеспечения соответствия уровней воздействий проектируемого объекта градостроительным, санитарно-гигиеническим и экологическим правилам, предопределяет выбор темы данной статьи, а также подтверждает ее актуальность, практическую и научную значимость.

Проблемам эколого-экономической оценки воздействия на окружающую среду отдельных отраслей экономики посвящены работы: Шкорко М.Ю., Козловой К.С., Журовича Е.А., Алексеева Г.В. [3], Zhang, Zhansheng; Ping, Jianhua [4], Di Maria, Andrea [5], Li, Yunyan [6], Кузиной Е.С. [7].

Государственный контроль и надзор в области охраны окружающей среды является предметом научных исследований таких известных отечественных и зарубежных авторов как: Личманюк Е.О., Храмов Д.А., Кузьмин Д.Е. [8], Притужалова О.А., Радченко К.С. [9], Cleveland, Mark [10], Palmer, Kyle A [11], Anthony Williams [12].

Разработками практических и теоретических основ оценки эколого-экономического ущерба в процессе градостроительной деятельности занимались следующие авторы: Буянова К.Е., Гилязитдинова Э.М. [13], Давыдова О.В., Банаева А.С., Сяоцзюнь Ч. [14], Топчий Д.В., Кочурина Е.О. [15], Shaun Spiers [16], Jianming Yang [17].

В то же время возможности государственного регулирования и надзора, которые должны использоваться при проведении оптимизации деятельности органов экологического контроля, исследованы недостаточно, что приводит к консервации существующих и возникновению новых проблем в управлении охраной окружающей средой в процессе градостроительной деятельности.

Принимая во внимание вышеизложенное, цель статьи заключается в исследовании роли и места экологического контроля в градостроительной деятельности.

Мировой опыт и практика свидетельствует о том, что экологический контроль в градостроительной деятельности представляет собой деятельность специально уполномоченных государственных органов по надзору и проверке соответствия природоохранной деятельности подконтрольных субъектов принятым в законодательстве экологическим императивам [18].

Участники градостроительной деятельности должны иметь полную информацию об экологических последствиях планируемой деятельности. Поэтому, не подлежит сомнению тот факт, что экологический контроль должен проводиться уже на начальных стадиях проектирования, начиная от схемы развития территории и эскизного проекта. Достаточно часто экологический контроль осуществляется только на стадии проекта [19]. Это приводит к тому, что неоптимизированный в экологическом отношении проект может быть причиной значительного социально-экономического и экологического ущерба.

Место экологического контроля в градостроительной деятельности определяется, прежде всего, тем фактом, что он является обязательным элементом реализации национальной экологической политики, а также прерогативой соответствующих государственных органов, которые могут применять в предусмотренных законом случаях меры государственного принуждения. Указанные уполномоченные органы осуществляют экологический контроль в рамках градостроительной деятельности в процессе строительства, реконструкции и эксплуатации возводимого объекта. Экологический контроль состоит из перечня действий и мероприятий, каждый из которых имеет определенную цель, ключевые индикаторы и критерии для оценки [20].

Аналитическое изучение экспертно-научной литературы, нормативно-правовых актов и практики проведения экологического контроля позволяет прийти к выводу, что в наибольшей степени роль экологического контроля проявляется в перечне его функций, к основным из которых относятся:

• сбор доказательств того, что проект реконструкции или строительства не нарушает существующее природоохранное законодательство;
• оценка потенциального вредного воздействия на окружающую среду;
• обоснование необходимости проведения конкретных предупредительных мероприятий и/или мероприятий по снижению уровня загрязнения;
• разработка рекомендаций, касающихся объема работ по охране окружающей среды для каждого этапа реализации строительного проекта;
• статистическое экологическое оценивание на основе имеющейся документации;
• анализ негативного воздействия на окружающую среду, прогнозирование потенциального ущерба и выбор мер по снижению уровня загрязнения окружающей среды.

Таким образом, экологической контроль в градостроительной деятельности включает разнообразные технические, организационные, экономические и социальные решения, которые свидетельствуют о соответствии приводимых работ требованиям экологического законодательства, защиты окружающей среды как важного условия для гармоничного развития территории, человека и устойчивого развития общества в целом.

Подводя итоги, проведенному исследованию, можно сделать такие выводы. Место и роль экологического контроля заключается в уменьшении негативного влияния результатов градостроительной деятельности на городскую окружающую среду и улучшении экологической ситуации. Кроме того, актуальность необходимости проведения экологического контроля в градостроительной деятельности на всех этапах проектирования объектов заключается в проведении системного и структурного анализа, а также оценки экологических последствий взаимодействия управленческих решений в области нормализации эколого-социального состояния городской среды.

Автор: Ипполитов Дмитрий Евгеньевич

_________________________________________________________________________

Список литературы:

1. Болдарев О.Н. Антропогенное воздействие строительных работ на внешнюю среду // Сметно-договорная работа в строительстве. - 2018.
2. Субботин О.М. Управление инновационным развитием регионального строительства с использованием эколого-ориентированного подхода // Нормирование и оплата труда в строительстве. - 2018.
3. Шкорко М.Ю., Козлова К.С., Журович Е.А., Алексеев Г.В. Экологический контроль в строительстве // Вестник современных исследований. - 2018.
4. Zhang, Zhansheng; Ping, Jianhua Environmental impact assessment with CO2 control of construction project and its application in China. International journal of global energy issues. 2016. Volume 39: Number 1/2.
5. Di Maria, Andrea Environmental assessment of CO2 mineralisation for sustainable construction materials. International journal of greenhouse gas control. 2020. Volume 93.
6. Li, Yunyan Construction and countermeasure discussion on government performance evaluation model of air pollution control: A case study from Beijing-Tianjin-Hebei region. Journal of cleaner production. 2020. Volume 254.
7. Кузина Е.С. Организация локального и специального экологического мониторинга строительства и реконструкции зданий, и сооружений // Безопасность строительного фонда России. Проблемы и решения. - 2017.
8. Личманюк Е.О., Храмов Д.А., Кузьмин Д.Е. Экологический контроль в строительстве // Глобальный научный потенциал. - 2019.
9. Притужалова О.А., Радченко К.С. Проблемы проведения производственного экологического контроля в строительных организациях // Строительство и техногенная безопасность. - 2019.
10. Cleveland, Mark Helping or hindering: Environmental locus of control, subjective enablers and constraints, and pro-environmental behaviors. Journal of cleaner production. 2020. Vol. 249.
11. Palmer, Kyle A Built-in Test Design for Fault Detection and Isolation in an Aircraft Environmental Control System. IFAC-Papers OnLine. 2016. Volume 49: Issue 7; pp 7-12.
12. The environmental stewardship toolkit: how to build, implement and maintain an environmental plan for grounds and golf courses / Anthony Williams. Hoboken: J. Wile&Sons, 2012.
13. Буянова К.Е., Гилязитдинова Э.М. Особенности экономической и экологической экспертиз в строительстве // Синергия Наук. - 2019.
14. Давыдова О.В., Банаева А.С., Сяоцзюнь Ч. Архитектура экологического проектирования: экономика, эстетика, экология // Тенденции развития науки и образования. - 2019.
15. Топчий Д.В., Кочурина Е.О. Экологичное строительство как инструмент для достижения качества строительной продукции // Наука и бизнес: пути развития. - 2018.
16. How to build houses and save the countryside / Shaun Spiers. Bristol, UK; Chicago, IL: Policy Press, 2018.
17. Environmental management in mega construction projects / Jianming Yang. Singapore: Springer, 2017.
18. Hong, J. An empirical analysis of environmental pollutants on building construction sites for determining the real-time monitoring indices. Building and environment. 2020. Vol. 17.
19. Carretero-Ayuso, Manuel J. Interaction and diagnosis of climatological factors in deficiencies in construction units outside buildings. Journal of building engineering. 2020. Vol. 27.
20. Исмаилова Ш.В. Экологический контроль в строительстве // Юрисконсульт в строительстве. - 2017.