На фоне новых вызовов в строительной отрасли возрастает значение профессионального сообщества. Какова роль СРО в решении текущих проблем? Как новичкам рынка сориентироваться при выборе СРО? Что отличает профессиональный союз? Каковы перспективы саморегулирование в России?
На эти и другие вопросы отвечает Владимир Лебедев – генеральный директор первой в России СРО – Союза «Межрегиональное объединение специального строительства» (СРО Союз «МООСС»).
– Владимир Ильич, в 2023 году институту СРО в строительстве в России исполнилось 14 лет. Как вы можете оценить его вклад в развитие строительной отрасли и результаты работы СРО Союза «МООСС»?
– Первыми саморегулируемыми организациями в строительной отрасли, зарегистрированными Ростехнадзором 13 января 2009 года, стали «Межрегиональное объединение проектных организаций специального строительства» («МОПОСС», № 01- П-2009) и «Межрегиональное объединение организаций специального строительства» («МООСС», № 02-С-2009), учрежденные предприятиями и организациями при Спецстрое России. Так что СРО Союз «МООСС» фактически является первой строительной СРО в нашей стране.
Что касается института СРО и его вклада в развитие строительной отрасли, можно сказать только одно: саморегулирование состоялось, выполнив возложенную на него миссию и достаточно успешно заменив действовавшее ранее лицензирование.
Впрочем, серьезным испытанием для рынка стал разразившийся в 2013-2016 годах кризис банковского сектора. Множество банков прогорели, а вместе с ними были потеряны компенсационные фонды многих саморегулируемых организаций. Это было связано как с недоработками в системе законодательства, так и в значительной степени с коммерциализацией этих саморегулируемых организаций.
СРО Союз «МООСС» изначально разместил средства компенсационного фонда в надежных банках (Сбербанк, ВТБ), что обеспечило его полную сохранность и даже прирост. Таким образом, мы не потеряли ни копейки денег наших членов. Главным же результатом нашей работы стало выполнение в полном объеме задач, поставленных законодательством в области саморегулирования: проведенные проверки Ростехнадзора не выявили замечаний; отзывы членов СРО – только положительные; СРО Союз «МООСС» пользуется заслуженным авторитетом в строительном сообществе.
– В чем особенность и специфика СРО Союза «МООСС» в отношении сферы деятельности организаций-членов и структуры Союза?
– Союз «МООСС» изначально создавался как отраслевая организация. Именно в таком ключе мы с наибольшей эффективностью осуществляли свою деятельность до 2016 года. В то время в состав нашего Союза входили более 200 организаций, в основном представляющих строительный блок оборонно-промышленного комплекса России. Именно в этот период из 150 лучших строительных организаций – «Лидеров строительного комплекса России» –14 организаций представляли нашу СРО. По итогам работы за пятилетний период мы вошли в число лидеров среди СРО в области строительства. Союз был награжден почетной грамотой Минрегиона России, грамотой Федерального агентства специального строительства, дипломом VIII Национального конгресса «Сильная Россия» и вошел в десятку рейтинга Социально-экономического проекта «Элита нации», получив свидетельство «За безупречную репутацию и профессионализм».
Новый период начался в 2017 году, когда вступил в действие Федеральный закон № 372-ФЗ, предусматривающий региональный принцип объединения организаций в СРО. С введением такого подхода многие отраслевые СРО столкнулись с серьезными проблемами. Специализированные организации вынуждены были перейти в СРО по месту их регистрации. Это привело к разрыву кооперированных связей, нарушило систему разработки стандартов, подготовки и аттестации кадров. Количество членов в этих СРО значительно сократилось, поставив многие из них на грань выживания.
Это в полной мере коснулось и СРО Союза «МООСС», в составе которого примерно половина из двухсот организаций располагались в регионах России. В конце 2016 года вопрос стоял фактически о ликвидации СРО Союза «МООСС». Мы собрали совет СРО, на котором было решено приложить максимум усилий, чтоб сохранить костяк коллектива и наладить эффективную работу в новых сложившихся условиях. Год напряженной работы дал свои результаты. Благодаря наработанному положительному имиджу и многолетнему опыту нам удалось привлечь в свои ряды несколько новых участников, в том числе из состава Межрегионального объединения лифтовых организаций. Таким образом, число наших членов превысило требуемое законом значение, и мы продолжили работу.
Конечно, было жаль расставаться с теми организациями, которые были вынуждены вступить в региональные СРО. Они больше потеряли, чем приобрели от такого принципа, потому что лишились специализированной, «цеховой» среды, поддержки коллег. В профессиональном сообществе до сих пор идут дебаты о принципах объединения в СРО. Наша позиция остается прежней: интеграция должна происходить по профильному принципу. Считаем, что главное – не география, а специфика производства, которая одинакова в любых природно-географических условиях.
– Каковы итоги работы СРО Союза «МООСС» в 2022 году и задачи на 2023 год?
– В 2022 году были проведены два общих собрания членов СРО Союза «МООСС». На первом мы подвели итоги деятельности за предшествующий год и определены задачи текущего года. Этому предшествовала значительная работа по переработке и внесению изменений во внутренние документы Союза, включая устав, с целью их приведения в соответствие с изменениями действующего законодательства.
На втором была произведена ротация членов Совета, продлены полномочия на очередной пятилетний срок председателя Совета Союза Михаила Викторова, а также мои полномочия в качестве генерального директора. Всего в прошлом году проведены 42 заседания Совета, продолжалась планомерная работа коллегиальных органов Союза.
Утвержденный Советом Союза график контрольных проверок был полностью выполнен.
На 1 января 2023 года размер компенсационного фонда возмещения вреда составил 292 млн руб. (на 1 января 2022 – 265 млн руб.). Объем компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств – 619 млн руб. (на 1 января 2022 – 569 млн руб.).
В настоящее время в Союзе состоят 234 строительные организации. В прошлом году были приняты 24 новых члена, из состава СРО вышли 20 – в основном, по причине банкротства, либо в связи с прекращением строительной деятельности.
В целом могу отметить, что несмотря на сложную обстановку в стране и в строительной отрасли, вызванную сначала пандемией коронавирусной инфекции, а затем массированными санкциями запада, нам удается реализовывать главное направление деятельности – обеспечивать безопасность и качество объектов капитального строительства, сокращать уровень травматизма. Ни одна стройка у нас не остановилась – это и есть основной результат нашей работы.
Что касается планов на 2023 год, то они будут утверждены на очередном Общем собрании членов Союза. Главным направлением деятельности остается постоянное взаимодействие с членами Союза, а также взаимодействие с НОСТРОЙ, Российским союзом строителей, Торгово-промышленной палатой, НОТИМ, Лифтовым союзом, Федеральным центром по ценообразованию в строительстве, и др.; реализация принимаемых решений Правительства РФ, направленных на стабилизацию строительной отрасли в условиях санкционного давления; своевременное доведение до членов Союза информации в области саморегулирования строительства. Здесь главное – реализовать тот минимальный, но достаточный объем требований, который позволит обеспечить безусловное соблюдение требований законодательства в градостроительной деятельности, сохранность компенсационных фондов – с тем чтобы наша СРО оставалась первой, и не только в реестре Ростехнадзора.
– В начале прошлого года НОСТРОЙ предложили выработать предложения о поддержке строительных компаний в условиях экономический санкций. Каковы были предложения СРО Союза «МООСС»?
– Действительно, проблем в строительной отрасли хватает. Серьезным вызовом последнего времени стал значительный рост цен на строительные материалы и конструкции, а также дефицит оборудования и его импортозамещение. Хотя по итогам 2022 года именно строительная отрасль оказалась одним из локомотивов экономики в нашей стране, о чем свидетельствует рекордный объем ввода жилья и массовое строительство объектов инфраструктуры, сети автодорог и др.
Наша СРО в сложившейся ситуации старается оказывать всестороннюю помощь членам Союза. В частности, мы приняли решение о возможности выделения членам Союза займов из средств компенсационного фонда. Также решено отменить обязательное требование по страхованию гражданской ответственности членами Союза, что уменьшает финансовую нагрузку на предприятия. Наконец, подготовлены и направлены (через НОСТРОЙ) предложения в ходе разработки концепции «Стратегии развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации до 2030 года с прогнозом на период до 2035 года».
– С какими вопросами и проблемами сегодня чаще всего обращаются в Союз организации-члены СРО?
– Круг вопросов, с которыми к нам обращаются члены Союза, а также члены других СРО, достаточно широк. Все они, в первую очередь, связаны с практической реализацией действующего законодательства по вопросам саморегулирования.
Среди наиболее часто встречающихся вопросов можно отметить следующие:
- условия и особенности вступления в СРО, в том числе при выполнении специализированных работ;
- расширение (повышение) уровня ответственности, уточнение размера взносов и компенсационные фонды;
- расчет совокупного размера обязательств (при формировании компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств);
- консультации по особо опасным объектам капитального строительства (включая требования по количеству и квалификации специалистов);
- консультации по вопросам включения в Национальный реестр специалистов (НРС), особенно с учетом введения с 1 сентября 2022 года требования о независимой оценке квалификации др.
Учитывая важность и частоту обращений по последнему вопросу, СРО Союз «МООСС» аккредитован в НОСТРОИ как оператор НРС на предмет первичной проверки документов и передачи их в департамент Реестра, а также внесения сведений о специалистах в электронную систему АИС НРС.
– В числе актуальных вопросов находит ли свое место цифровизация?
– Действительно, технологии информационного моделирования в строительстве являются закономерным этапом развития отрасли. Без инноваций мы бы до сих пор на сохе пахали. Конечно, на начальном этапе всегда требуется большая просветительская и разъяснительная работа (именно этим сегодня и занимается НОТИМ). Когда же технологии прочно входят в жизнь, задаешься вопросом: как мы без этого вообще жили? На данном этапе есть определенные объективные сложности с переходом на цифру, но все они могут быть преодолены. Полагаю, рынок сам должен дозреть до полноценного и системного применения ТИМ.
Что кается СРО Союза «МООСС», то мы последовательно используем возможности цифровизации для повышения эффективности нашей работы. Так, в прошлом году мы занимались автоматизацией делопроизводства. Как результат – в декабре 2022 года на сайте Союза появилась возможность использования Личных кабинетов для членов Союза. С их помощью компании могут самостоятельно подавать заявки онлайн, получать необходимые документы, в том числе выписки из реестра. Пока рано делать окончательные выводы, но уже есть положительные отзывы пользователей: это экономия времени, средств и человеческих ресурсов. Кроме того, СРО Союз «МООСС» практически полностью завершил оцифровку собственного архива; теперь все данные, которые требует Ростехнадзор, находятся в цифре, что также значительно облегчает рабочие процессы и коммуникацию.
– Одной из тенденций строительного рынка последних лет является уход компаний и сокращение количества членов СРО. Возрастает ли в связи с этим внутренняя конкуренция среди СРО? Какие вы видите тенденция в этом направлении?
– Уход компаний со строительного рынка является негативной тенденцией, и в основном это связано с банкротством. Есть и другие случаи, когда отдельные организации, в том числе члены Союза, не справляются с вызовами современной экономической ситуации. Здесь причинами могут быть и отсутствие необходимого опыта у руководителей, особенно в конкретных неблагоприятных условиях (в том числе вызванных ненадежными контрагентами), и введение санкций при сложившемся ориентире на иностранных инвесторов, и другие поводы.
Вполне естественно, что внутренняя конкуренция среди саморегулируемых организаций, созданных и действующих в конкретном регионе, возрастает. Особенно это актуально для Москвы, где число СРО достигло 46. Естественной тенденцией в этой ситуации представляется сокращение их количества. Этот процесс вполне объективен, особенно в отношении тех СРО, которые частично утратили в условиях банковского кризиса свои компенсационные фонды.
– Каковы преимущества членства в СРО Союзе «МООСС»?
– Начну с того, что уникальной чертой нашего Союза является нынешний состав Совета. Его ядро составляют бывшие руководители Спецстроя России и его подразделений, заслуженные строители РФ, депутаты Государственной думы РФ, профессионалы с многолетним стажем, опытом и заслуженной высокой репутацией. Такой состав является гарантом эффективности работы Союза, во главу которой ставятся интересы его членов и строительной отрасли в целом.
Также добавлю, что при вступлении в СРО Союз «МООСС» у организации и ИП появляется возможность одновременно стать членом проектной СРО, поскольку у нас есть прямое соглашение о сотрудничестве с первой СРО в области архитектурно-строительного проектирования – СРО Союз «МОПОСС», что позволяет более оперативно получить право осуществлять подготовку проектной документации.
Теперь коротко о преимуществах членства в СРО Союзе «МООСС». Во-первых, как я уже сказал выше, компенсационный фонд Союза сохранен в полном объеме; МООСС занимает лидирующее место среди остальных СРО по доле средств КФ в расчете на одного члена, следовательно риск необходимости внесения дополнительных взносов при наступлении выплат минимален. Во-вторых – наличие сформированного фонда обеспечения договорных обязательств, который позволяет членам Союза принимать участие в конкурсах, торгах, региональных отборах на объектах государственных и муниципальных заказов, с использованием конкурентных способов заключения договоров.
В-третьих, для тех организаций, которые вступят в нашу СРО в 2023 году, сумма ежегодного членского взноса составит 4 100 рублей в месяц (при этом оплата годового членского взноса возможна до 1 октября текущего года в рассрочку любыми частями). В текущем году эта сумма снижена для вступающих в члены СРО независимо от масштаба бизнеса. Сделано это для того, чтобы минимизировать и без того высокую финансовую нагрузку предприятий на фоне сложной экономической ситуации. Из этих же соображений в 2022 году было решено исключить обязательное страхование гражданской ответственности членов Союза.
Отмечу, что при вступлении в ряды СРО Союза «МООСС» (в отличие от многих других СРО), доводится исчерпывающая информация о взносах. Так, вступительный взнос вообще не предусмотрен. Также не предусмотрены штрафы по результатам проведения контрольных мероприятий, целевые взносы на проведение контрольных мероприятий, а также комиссии и прочие вознаграждения по итогам участия в конкурсных процедурах. Дополнительные требования (выше установленных законодательством) и предписывающие получение обязательных сертификатов, квалификационных удостоверений, аттестатов и т.д. с привязкой к определенным организациям – отсутствуют. Это важно подчеркнуть, поскольку в ряде СРО члены объединений вынуждены платить буквально за все, например, за проверку или любые нарушения, и т.д. Членский взнос в таких СРО привлекает своей дешевизной, но стоит помнить, что бесплатный сыр бывает только в мышеловке.
Говоря о работе МООСС, у нас есть еще одна особенность: это назначение личного менеджера-куратора по всем вопросам для каждого члена Союза. Со своей стороны, в организации также назначается отельный специалист, ответственный за совместную работу. Такое двустороннее движение значительно повышает эффективность нашего взаимодействия, скорость решения рабочих вопросов. Хотя мы и так стараемся делать все максимально быстро. Так, вступление в члены Союза – 2 дня с момента подачи комплекта документов; внесение работников в НРС – 1 неделя; получение права заключения договоров о строительстве – со дня уплаты взносов в компенсационный фонд; внесение изменений в реестр – 1 день; получение выписки из реестра СРО – в день подачи запроса (для сравнения: в некоторых СРО на это может уйти несколько недель).
Отдельно стоит остановиться на помощи Союза своим членам в части кадровой политики. Так, СРО Союз «МООСС» берет на себя предварительную подготовку сотрудников строительной организации для прохождения Независимой оценки квалификации, способствующую успешной сдаче экзамена. Также мы проводим учебно-тематические семинары и повышение квалификации для членов СРО Союза «МООСС», оказываем помощь в оформлении документов на специалистов НРС. Резюмируя, хочу подчеркнуть: мы не разделяем принципов коммерциализации СРО, а ставим во главу угла интересы членов Союза. Именно благодаря такому подходу мы заработали нашу репутацию, и мы намерены сохранять ее в перспективе.
– Каковы, по вашему видению, перспективы развития саморегулирования в России?
– За время существования института СРО в России произошли существенные позитивные изменения в процессе регулирования рынка. Лицензирование строительной деятельности не гарантировало безопасности и качества строительства, не говоря уже о помощи самим участникам рынка. Институт СРО привнес совершенно иные подходы и принципы, в результате которых порядка стало больше. Да, «коммерческой подход» еще сохраняется, но постепенно такая деятельность будет минимизирована. Как в дальнейшем будет развиваться институт СРО – во многом зависит от регулятора.
Однако хочу напомнить, что когда саморегулирование зарождалось в Европе, то строилось оно именно на отраслевой основе. Такой «цеховой» принцип выдержал испытание временем и до сих пор является залогом качества строительства. В России институт саморегулирования встал на ноги, со всеми сопутствующими болезнями роста.
С учетом уже многолетнего опыта работы полагаю, что альтернативы институту саморегулирования в строительстве – нет; за ним – будущее.
– Спасибо за интервью!
Комментарии (0)