Коррупция и строительный бизнес неразделимы?

Строительство и жилищно-коммунальное хозяйство в ряду из самых коррумпированных отраслей народного хозяйства признают все: и правительство и сами строители и поставщики строительных материалов. Государство с разной степенью успешности борется с взяточниками и нечистыми на руку чиновниками, но при этом оставляет лазейки для того, чтобы почти любой человек, принимающий решения в длинной цепочке согласований, получил возможность «помочь» застройщику.

Автор задался целью опубликовать серию статей в которых будет освещены банальные вопросы – что можно «прикарманить» на стройке, кто это делает и этому способствует, а также как с этим бороться.

Что установила Счетная Палата России?

«Федеральный бюджет выделил десятки миллиардов рублей на строительство и инвестиции в инфраструктуру, но каждый второй объект, профинансированный за счет налогоплательщиков, так и не был построен». Об этом заявила 26 сентября 2017 года глава Счетной палаты Татьяна Голикова, выступая в Госдуме с итогами проверки за 2016 год.

В рамках федеральной адресной инвестиционной программы было запланировано строительство 443 объектов, но фактически построены и введены в эксплуатацию лишь 244.

«В системе Минобрнауки был предусмотрен ввод 47 объектов капстроительства, 32 объекта федеральной собственности и 15 объектов региональной и муниципальной собственности, из которых введены 10 и 11, соответственно», – привела в качестве примера Голикова. По данным Счетной палаты, в общей сложности 12 тысяч объектов, на которые было выделено 2,2 триллиона рублей, числятся как «незавершенное строительство».

На проектные работы по каждому четвертому такому объекту деньги потрачены, но строительство не началось и «перспектива не ясна», а по 1,7 тысячи объектов «информация вообще отсутствует», сообщила Голикова.

Из 37 госпрограмм 19 показывают эффективность низкую или ниже средней. В денежном выражении речь идет о сумме в 3,7 триллиона рублей, что в 2,3 раза больше, чем год назад, сказала глава СП. Провал в реализации заявленных целей сопровождается резким ростом объема недостоверной отчетности по расходованию бюджетных средств. По итогам прошлого года были выявлены факты фальсификации данных на сумму 655 млрд рублей. Это 5,5 раза больше, чем годом ранее, сообщила Голикова.

«Это очень тревожные оценки, которые требуют самого серьёзного внимания при оценке проектировок федерального бюджета на 2018-2020 годы», - добавила она.

Коррупционная составляющая в деятельности человечества

История коррупции не уступает по древности истории человеческой цивилизации. Своими корнями это социальное явление уходит в глубокое прошлое. Упоминание о коррупции, ее осуждение присутствует во всех ведущих религиях мира. Найти подтверждение этому можно в Библии и Коране.

Об этом свидетельствуют библейские изречения о фактах, которые в настоящее время иначе как коррупция и не назвать. Вот некоторые цитаты из Ветхого Завета: «Князья твои законопреступники и сообщники воров; все они любят подарки, и гоняются за мздою…»; «Горе тем; которые за подарки оправдывают виновного и правых лишают законного». «Не присваивайте незаконно имущества друг друга и не подкупайте судей, чтобы намеренно присвоить часть собственности других людей» – сказано в Коране.

Сам термин «коррупция» как полагает большинство исследователей, происходит от латинского слова «corruptio», означающего порчу, подкуп.. В современном мире под термином коррупция подразумевают прежде всего использование должностным лицом своего служебного положения в корыстных целях. Но наиболее четкое определение этому явлению дал в своих работа дал Джозеф Сентурия, определив коррупцию, как: «Злоупотребление публичной властью ради частной выгоды».

Истоки появления коррупции в обществе следует искать еще в первобытном обществе. Установлено, что они связаны с языческими верованиями – ведь наши предки были полностью зависимы от сил природы и старались задобрить богов, олицетворявших эти силы. Им люди приносили жертвы, являвшиеся по своей сути своеобразными дарами.

По мере развития общества и появления первых служителей культа – шаманов, колдунов, знахарей, ведунов волхвов и т.д., «близких к богам», им тоже стали делать подарки и подношения, чтобы через них добиться расположения к себе милости самих богов.

С возникновением государства и появлением профессиональных чиновников обычай приносить дары тем, от кого зависела судьба человека (царям, правителям, жрецам), стал распространяться и на них.

В подавляющем числе государств, где сформировался значительный бюрократический аппарат, его представители стремились использовать свое положения в качестве источника тайных доходов. Подобное явления во многих государствах принимало массовый характер и превращалось в своеобразную норму поведения чиновников.

Подобное состояние дел, естественно, не могло не беспокоить правителей, и они принимали соответствующие меры для наказания провинившихся. Причем наказания обычно отличались жестокостью и носили показательный характер.

Но, несмотря на борьбу с коррупцией, которая велась на протяжении существования человечества, победить ее практически нигде не удавалось. Обычно удавалось лишь снизить уровень наиболее опасных преступлений.

Дело в том, что сами правители рассматривали государственную казну как собственную и не чурались дорогих подношений. Таким образом, получалось, что правители сами делали то, против чего боролись, и вся борьба с коррупцией фактически сводилась к борьбе с конкурентами-чиновниками, которые тоже брали взятки и посягали на царское имущество.

Истины ради отметим, что на западе Европы и в США начиная с конца XVIII века в отношении общества к коррупции наступил перелом. Либеральные преобразования проходили под лозунгом, что государственная власть существует для блага людей ей подвластных, и поэтому подданные содержат правительство в обмен на неукоснительное соблюдение чиновниками законов.

Однако не смотря на это в XIX веке коррупция во многих других странах укоренилась гораздо сильнее, особенно в США. Там коррупцией были глубоко поражены даже средние и высшие слои чиновников и политиков вплоть до помощников президента. Но об этом чуть ниже.

Во второй половине XX века коррупция всё больше начала становиться международной проблемой. Подкуп корпорациями высших должностных лиц за границей приобрёл массовый характер. Глобализация привела к тому, что коррупция в одной стране стала негативно сказываться на развитии многих стран.

При этом страны с наиболее высоким уровнем коррупции более не ограничивались третьим миром: либерализация в бывших социалистических странах в 1990-е гг. сопровождалась вопиющими должностными злоупотреблениями.

В своём выпуске от 31 декабря 1995 г. газета «Financial Times» объявила 1995 год «годом коррупции». Для пропаганды знаний о коррупции ООН учредила Международный день борьбы с коррупцией (9 декабря).

Американский миф о коррупции

Согласно Конституции США, принятой в 1787 г., получение взятки является одним из двух явным образом упомянутых преступлений, за которые Президенту США может быть объявлен импичмент. В западной мифологии принято считать, будто коррупция — это главная причина всех государственных проблем, и что именно на борьбе с ней и нужно концентрировать все без исключения усилия государства

Однако, по факту на сегодняшний день коррупция в США носит всепроникающий характер и является, по мнению самих американцев, второй по величине проблемой США, сразу после безработицы. По данным опроса Gallup, около 75-80 % американцев считают власти США коррумпированными.

С ними не возможно не согласиться, ибо в то время как неподъёмный внешний долг США увеличивается с каждой неделей, правительство показывает свою полную неспособность хоть как-то контролировать растущие расходы бюджета. Многие американцы считают, что если ситуация не изменится в обозримом будущем, коррупция может привести Америку к полномасштабной экономической катастрофе.

Информация о злоупотреблениях и коррупции в американской власти тщательно оберегается от просачивания в публичную сферу, чтобы не нанести ущерб «безупречной» репутации США. При этом тема коррупции является неотъемлемой частью американской культуры, о чём свидетельствуют, например, многочисленные голливудские фильмы про беспринципных политиков и продажных полицейских. В то же время действенных методов борьбы с коррупцией американское общество так и не выработало.

Даже институт «цивилизованной коррупции», лоббизма, который заслуживает отдельной статьи, не помог уменьшить число злоупотреблений в сфере распределения бюджетных ресурсов.

Американцы стесняются своей коррупции. Чтобы убедиться в этом достаточно посмотреть на крошечную статью о коррупции в англоязычной Википедии: там не перечислено ни одного сколько-нибудь серьёзного инцидента, а сама статья даже предлагалась сообществом к удалению. Возможно, именно по этой причине сколько-нибудь полный и актуальный список коррупционных скандалов в США до сих пор отсутствует.

Весьма кратко о российской истории мздоимства и лихоимства

Факты, легенды и мифы об отечественной коррупции изложена во множестве солидных публикаций. Ежедневно на умы российских граждан обрушивается мощный поток информации о взяточничестве и системе поборов в нашей стране. По сему автор публикации полагает остановиться на некоторых узловых моментах истории мздоимства, а теме поборов, подношений и посулов в истории российской строительной сферы, будет посвящена отдельная работа.

Реальная, свободная от шор идеологии и мифологии, история государства Российского свидетельствует о том, что коррупция, наряду с другими социальными недугами – беззаконием, воровством, пьянством, нищетой и бесправием большинства населения, всегда были чрезвычайно распространены в стране. «Россия которую мы потеряли» (С. Говорухин») ни чем не лучше, чем Россия, которую мы приобрели.

Традиционно в царской России взяточничество разделялось на «мздоимство» и «лихоимство». Чиновник считался «мздоимцем» если получал взятку за исполнение своих обязанностей. «Лихоимцем» считался чиновник, совершающий незаконные действия за взятку. «Лихоимство» считалось более тяжким преступлением и каралось более строго.

До 1715 года получение подношений государственными служащими было естественной практикой и основным их доходом. Чиновники жили «кормлениями» на средства лиц, заинтересованных в их деятельности.

«Кормление» есть система материального стимулирования чиновников в России в XIV–XV веках, при которой за выполнение административных и судебных функций они получали в свое распоряжение судебные пошлины и часть налогов с населения, собранных сверх установленных податей в казну, т.е. они как бы «кормились» за счет населения управляемых ими территорий. По существу это узаконенная коррупция.

Впервые при Петре I против взяточников стали применяться жесточайшие меры: битьё батогами, клеймление, ссылки, казни. Но всё было тщетно.

Известен анекдот, когда царь в порыве гнева на казнокрадство своих чиновников приказал издать указ, по которому любой служащий, укравший на сумму стоимости веревки, должен был быть на этой веревке и повешен. Царя отговорили, сказав, что иначе он лишится всех своих подданных.

После смерти Петра из-за нехватки средств пришлось снова вернуться к прежней системе обеспечения чиновников. Канцелярским служащим без жалования дозволялось «брать акциденцию от дел».

На протяжении всей истории царской России борьба с коррупцией велась с переменным успехом. С одной стороны, принимались новые законы, ужесточались наказания, особенно в сфере оборонных заказов. С другой стороны, аппарат чиновников рос и требовал на своё содержание всё больше денег, которых явно было недостаточно.

В первые годы советской власти была провозглашена политика борьбы с коррупцией. Коррупция в условиях Гражданской Войны считалась видом контрреволюционной деятельности и поэтому с ней боролись путем расстрелов. Но побороть коррупцию новой власти не удалось по следующим причинам:

1. Гражданская Война и иностранная интервенция вкупе с разорением экономики и политическим хаосом были идеальной почвой для сохранения и даже расцвета коррупции. После окончания войны политико-экономический хаос стал еще более насущной проблемой.
2. Бедственное материальное положение чиновничества, в частности сотрудников госбезопасности, вынуждало их не только брать взятки, но и злоупотреблять своими полномочиями (незаконные аресты, расстрелы и конфискации).
3. Быстрый рост штата чиновников за счет непрофессиональных революционных кадров и бывших царских чиновников. Последние сумели сохранить свое положение путем сделки с советской властью, причем нередко с выдачей ей контрреволюционеров.

Борьбе с коррупцией также навредила резкое и жесткое упразднение НЭПа, из-за чего любое частное предпринимательство стало незаконным. А это породило и способствовало развитию «теневого бизнеса», тесно связанного с криминалом и коррупцией.

Великий вождь и учитель товарищ Сталин применял довольно эффективный метод борьбы с коррупцией – расстрел. Благодаря такому суровому подходу коррупция среди чиновников стала резко снижаться.

В после сталинскую эпоху отношение к коррупции носило двойственный характер. Одновременно складывался особый класс, состоящий из управленцев и отделенный от «простого» народа и то же время существовало четкое коммунистическое мнение, что коррупция – это недопустимый для социалистического общества факт. Эта двойственность и разрушала государственный аппарат, приводя даже к тому, что должности с большим объемом полномочий просто продавались.

Обнажение фактов огромного превышения полномочий привело в 80-х гг. к массовому шоку и послужило серьезной причиной для развала СССР. Но несмотря на лозунги борьбы с пороками советской власти, правительство Б. Ельцина как не парадоксально превзошло советских служащих в коррумпированности. Все эти факты служат как основа для коррупции в наши дни.

О проблемах коррупции в современной России

Коррупция является наиболее распространенным явлением в период проведения масштабных государственных и отраслевых реформ. Было это и при Петре I и при проведении Николаем I «железнодорожной революции» в России и при осуществлении столыпинских реформ.

Проблему коррупции наша страна имеет по факту и в настоящее время. Нынешнее положение с коррупцией в России во многом обусловлено давно наметившимися тенденциями и переходным этапом, который и в других странах, находившихся в подобной ситуации, сопровождался ростом этого зловредного явления.

Согласно исследованию компании EY («Эрнст энд Янг»), в 2016 году коррупция в бизнесе в России сравнялась с коррупцией в США. 34% участников опроса как в России, так и в США, считают, что в их стране взяточничество и коррупция в бизнесе являются широко распространёнными.

По данным главы пресс-службы Следственного комитета России Владимира Маркина, ущерб от коррупционных преступлений в России составляет около 40 миллиардов рублей в год, что несколько меньше, чем в Евросоюзе. Только за первую половину 2015 года в России было возбуждено около 11,5 тысячи дел по обвинениям в коррупции, в суд направлено около 6,5 тысячи.

Коррупция в современной России является самой больной проблемой страны. Хоть уровень коррупции и несколько снизился за последнее десятилетие, но всё же значительная часть российской экономики по-прежнему находится в чёрной или серой зоне. Из-за этого серьёзно тормозятся многие процессы, связанные со значительными государственными расходами: такие как крупные стройки или масштабные закупки. Вредит коррупция и росту некоторых отраслей бизнеса.

Из числа наиболее важных факторов способствующим коррупции, помимо дисфункций государственной машины и некоторых исторических и культурных традиций, следует отметить:

1. стремительный переход к новой экономической системе, неподкрепленной правовой базой и правовой культурой;
2. отсутствие в советские времена нормальной правовой системы и соответствующих культурных традиций;
3. распад не только партийной системы контроля, но и всей системы контролирующих органов;
4. значительное ослабление контроля государства за соблюдением принимаемых нормативных актов.

Искоренить либо свести к минимуму явление коррупции, особенно в строительной сфере одними карательными мерами, как это пытались сделать в царской России, невозможно.

Дополнительного веса проблеме коррупции придают пиарящиеся на этой теме политики: белоленточные оппозиционеры делают борьбу с коррупцией главной своей изюминкой.

Также тема борьбы с коррупцией, наравне с темами толерантности, демократии и защиты прав геев, является одной из традиционных точек давления Запада на Россию.

Широкомасштабному распространению коррупции в России в немалой степени способствует нравственное разложение общества, которое сопровождается проявлением в социально-политической и публичной сферах низменных чувств и инстинктов.

В отсутствие полноценной воспитательной работы с гражданами мерилом человеческих ценностей все чаще становится аксиома, что не важно каким путем приобретено богатство, а главным принципом жизни — обогащение любыми средствами.

Героями в глазах молодежи перестали быть учитель и врач, ученый и строитель, то есть те, кто создает материальные и духовные ценности государства и общества. Им на смену пришли различные финансовые махинаторы и воротилы бизнеса, представители криминального мира.

Население привыкает к коррупции, не воспринимает ее однозначно как зло и даже принимает как норму поведения в современном обществе. Значительная часть молодежи прямо ориентирована на карьеру с целью занять высокий пост в системе власти для того, чтобы обеспечить себе стартовые условия для обогащения и безбедного существования. Об этом говорят многие исследователи проблем коррупции в нашей стране.

Коррупция и строительный бизнес

При ведении строительного бизнеса даже самому порядочному хозяйствующему субъекту придется понести «неявные» издержки, которые и образуют такое явление как коррупция, и Российская Федерация, в этом смысле, не является исключением из общих правил.

Строительный бизнес – один из самых коррумпированных в мире. Такой вывод был сделан по результатам исследования аудиторской компании Grant Thornton. Общая сумма взяток, которые приходится выплачивать подрядчикам и девелоперам, может равняться 860 млрд долларов в год (в совокупности по всем странам). При этом есть тенденция к дальнейшему росту этой цифры: она может вырасти вдвое за следующие 10-12 лет.

Более трети всех мошеннических случаев в мировом бизнесе происходит именно в строительном секторе. В исследовании учитывались данные по рынкам США, Канады, Великобритании, Индии и Австралии.

В России, как и в Канаде, Великобритании и США, коррупция тесно соседствует с воровством, уклонением от выплаты налогов, завышением цен, сговором между поставщиками и подрядчиками при проведении тендеров на строительство и ремонт.

Взятки приходится платить чиновникам при согласовании проекта (размер доходит до половины от стоимости самого проекта), правоохранительным органам, организациям, предоставляющим услуги по снабжению электричеством и выдающим разрешительную документацию.

Согласно данным рейтинга проекта Doing Business, подготовленного Международным банком реконструкции и развития, позиция РФ в рейтинге по показателю «получение разрешения на строительство» является 178.

Но и такие экономически развитые страны как США, Франция, Швейцария занимают 34, 92, 58 позиции, соответственно. Таким образом, такое явление как коррупция в строительном бизнесе не является национальной проблемой РФ, скорее оно обусловлено особенностями той среды, которая его порождает.

Коррупция наносит существенный вред государству и экономике, негативно влияя на строительную сферу и жилищно-коммунальное хозяйство. Она существует там, где есть заинтересованные лица и лазейки в законодательстве. Когда таких лазеек становится меньше, снижается и ее объем..

О том как сократить количество таких «лазеек», пойдет речь в последующих публикациях.

Борис Скупов