Начнём с кейса как повода для статьи. Недавно мы (БИСКИД) стали консультантами при заключении договора на услуги Технического заказчика при строительстве промышленного объекта. В составе ТЗ на договор присутствовало требование об аудите ранее разработанной рабочей документации и подготовке ТЗ на её актуализацию в связи с тем, что прошло 3 года с момента выдачи последней редакции. В процессе анализа и консультаций выяснилось, что Проектную документацию (ПД) готовил один проектный институт, рабочую документацию (РД) - другой. Потом, в процессе строительства 1-го комплекса, её несколько раз меняли по требованию Заказчика, но поскольку к тому времени первый генпроектировщик канул в банкротство, переделывал РД и повторно заходил в экспертизу третий участник этой проектной истории. В результате чего строительство было приостановлено, пока не решатся окончательно все проектно-технологические коллизии. И новая фаза строительства опять начинается с аудита РД, поскольку, как открыл для себя заказчик, без хорошей РД невозможно сделать качественную исполнительную документацию. На вопрос, зачем надо было разрывать контракт на проектирование ПД и РД? - логичного ответа никто не дал. И таких примеров в последние годы очень много. Резюме в данной ситуации простое: халатное отношение к контрактации РД и желание переложить эту "техническую" задачу на плечи других, рано или поздно, возвращается Заказчиком убытками, потерей времени и реализацией рисков проекта.
Для того чтобы подсветить важность правильной работы с РД и систематизировать решения по определению эффективного места РД в контрактной модели проекта, мы предлагаем начать с классификации всех вариантов контрактации РД. Но для начала напомним, что Рабочая документация в строительстве — это совокупность текстовых и графических документов, обеспечивающих реализацию принятых в утверждённой проектной документации технических решений объекта капитального строительства. Её основное назначение - обеспечить выполнение конкретных монтажно-строительных работ и заказ оборудования для последующей эксплуатации объекта. Рабочая документация (РД) представляет собой стандартный набор информации по соответствующим маркам, которые определяются заказчиком и регламентируются требованиями ГОСТ Р 21.101-2020 «Система проектной документации для строительства (СПДС). Основные требования к проектной и рабочей документации». До этого Постановлением Правительства № 87 "Об утверждении Положения "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" был установлен обязательный комплект рабочей документации на объект капитального строительства. Согласно требованиям пункта 5.4. СП 48.13330.2011 "Организация Строительства" при заключении договора на строительство застройщик (заказчик) передает утвержденную им проектную документацию и рабочую документацию на всю строительную площадку или на определенный этап работ в двух экземплярах на бумажном и электронном носителях. Каждый лист документации должен быть проштампован ответственным лицом и допущен к производству работ. Содержание проектной документации для передачи на стройку, включая проект организации строительства, должно соответствовать требованиям Правительства РФ. Кроме того, передаваемая документация должна быть заверена проектировщиком, подтверждая, что документация разработана в соответствии с указанными требованиями и заданием на проектирование в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений". Согласно "Положению о проведении строительного контроля" постановления Правительства РФ от 21.06.2010г. № 468, предметом строительного контроля является проверка соответствия выполняемых работ проектной документации и рабочей документации. В соответствии с этим ФЗ, проектная документация здания или сооружения должна использоваться в качестве основного документа при принятии решений об обеспечении безопасности здания на всех этапах жизненного цикла. Рабочая документация может создаваться одновременно с проектной, и ее структуру определяет застройщик или заказчик в зависимости от детализации проектной документации. Таким образом, проектная и рабочая документация являются необходимой основой при строительстве объекта капитального строительства и предназначены для обеспечения безопасности зданий и сооружений на всех этапах их жизненного цикла.
Эти хорошо известные проектировщикам и строителям базовые правовые истины, казалось бы дают исчерпывающий ответ о важности РД. Но даже они не всегда являются основанием для некоторых Заказчиков серьёзно относиться к своим обязанностям в части работы с РД. Многие даже ссылаются на послабление от Минстроя РФ в части необязательности РД, чтобы оправдать свою халатность в подготовке РД. Соответствующее постановление Правительства РФ (от 12 апреля 2025 года № 486 «Об установлении случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется подготовка рабочей документации») было направлено, якобы, на сокращение финансовых и временных издержек заказчиков на архитектурно-строительное проектирование. Итак, случаи в которых рабочую документацию не требуется готовить устанавливаются следующие:
1. Если в соответствии с законодательством РФ для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство.
2. Если в соответствии с законодательством РФ не требуется проведение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства и (или) результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации.
К таким объектам относятся линии и сооружений связи, конструкция которых не является технически сложной, линии электропередачи классом напряжения до 35 кВт включительно, а также связанные с ними трансформаторные подстанции и распределительные пункты, тепловые сети, транспортирующие водяной пар с рабочим давлением до 1,6 МПа или горячую воду с температурой до 150 °C. Также в перечень объектов, для которых не требуется подготовка рабочей документации, включены водопроводы и водоводы всех видов диаметром до 500 мм, линейные сооружения водоотведения диаметром до 1000 мм, линейные объекты, размещаемые пользователем недр для проведения геологических исследований, отдельно стоящие ветроэнергетические установки высотой менее чем 250 метров, солнечные батареи и объекты, предназначенные для транспортировки природного газа под давлением до 1,2 МПа включительно. Кроме того, в документ вошло большое количество объектов транспортной инфраструктуры: автомобильные дороги IV и V категории, ОКС, являющиеся элементами обустройства автомобильных дорог, а также защитными дорожными сооружениями, расположенными в полосе отвода автомобильных дорог, местные улицы и дороги, проезды улично-дорожной сети сельских поселений, пешеходные улицы и площади городов, парковые дороги, проезды, велосипедные дорожки, трамвайные пути и контактные сети трамвайных линий. Очевидно, что появление такого послабления не говорит о том, что можно вообще не делать ПД, или надо всеми способами искать пути не делать РД. Лучше сразу организовать работу по созданию РД на системной контрактной основе.
Возвращаясь к проблематике контрактации разработки РД, можно привести еще один пример абсурдной ситуации с РД. Крупный промышленный заказчик самостоятельно разработал ПД и организовал конкурс на услуги строительного генподрядчика с разработкой РД. Вроде ничего не предвещало проблем и генподрядчик начал разработку РД по графику. Через месяц он нашел такое количество ошибок и просто нарушений в ПД, что дальнейшая разработка РД остановилась. Потребовалась переделка ПД, повторный заход в экспертизу, корректировка уже сделанной РД по новой ПД и, самое неприятное, переделка СМР по уже согласованной ранее РД. И всё это Заказчик потребовал делать за счет генподрядчика т.к. договор с фиксированной ценой. То, что ошибки в ПД - это его же работа, то, что экспертиза была негосударственной (т.е. самой дешевой), то, что автор ПД уже исчез - его мало волновало. Разумеется, дальше пошли споры, претензии, иски, суды и срыв строительства. Стоило ли выполнять одновременно СМР и РД? - вопрос остался открытым.
1. У вас есть классификация контрактных моделей, которая здесь немного не является необходимой. Она может являться базой для специальной классификации контрактных моделей по месту РД в ней, например:
1.1 РД делает генеральный проектировщик в составе единого контракта на проектирование (не важно у кого, хоть у Заказчика, хоть у Техзаказчика, хоть у ЕРСМ-контрактора), главное - делает один...
1.2 ПД и РД делают разные проектировщики, например ПД на контракте у Заказчика или ТЗ, РД - в контракте у ЕРС или генподрядчика
1.3 ПД делает ЕРС-подрядчик, но без технологии и архитектуры, которые делаются специализированными инжиниринговыми и архитектурными бюро. А РД управляет генподрядчик путем распределения между поставщиками и субподрядчиками.
1.4 ПД и РД делается в одну стадию сразу, то есть нет разделения
1.5 Сначала делается РД, на её основе воссоздается ПД и проходит экспертизу...
И т.п. Из этой классификации и можно вытащить управление изменениями, поскольку потребуется разное организационное оформление этих изменений. Здесь для всех одинаково не сказать. Вы выбираете наиболее очевидные для вашей компании и обсуждаете их как основу для методологии.
2. Учет в графиках. Классификация производства ПД и РД во времени:
2.1 ПД делается до строительства, РД в процессе строительства.
2.2 РД делается, потом считается бюджет по РД и только потом старт строительства
2.3 Строительство начинается сразу до ПД и РД.
Это тоже сразу надо определить в уставе проекта и понимать управление изменениями во времени.
Комментарии (0)