«Гаражная экономика» – кто ее породил и нужно ли ее убивать?

После многолетней спячки российские власти протерли глаза и вдруг обнаружили целое царство, которое вольготно обосновалось в тени экономики государства.

По самым скромным подсчетам, в так называемой «гаражной экономике» трудятся более 30 миллионов человек, а вице-премьер Ольга Голодец, положа руку на сердце, признала, что правительству России «неизвестно чем» занимаются 38 миллионов россиян трудоспособного возраста.

Гараж – последнее материальное и духовное прибежище самозанятых граждан нашей страны. Об этом лидер нашего государства, в отличии от госпожи Голодец, знает не понаслышке. Ведь был же когда-то Владимир Владимирович Путин владельцем горбатенького автомобиля «Запорожец» и полноправным членом гаражного кооператива.

В конце 70-х и в начале 80-х годов в гараже (ГСК) можно было не только скрыться от сварливой жены и выпить, но и при творческой выдумке заняться доступным и прибыльным ремеслом. К примеру: помогать друзьям ремонтировать машину, колотить табуретки на дачу, ремонтировать замки соседу, точить столярные поделки внукам и т.д. Сегодня же масштабы экономической деятельности «вольного гаражного братства» просто поражают.

13 июля сего года, в ходе закрытого заседания «Совета по стратегическому развитию», Главе государства доложили о 30 000 000 россиян, которые получают теневые заработки.

Исследование по прямому поручению Президента России проводились Российской академией народного хозяйства и государственной службы (РАНХи ГС). По оценкам экспертов, это 40% экономически активного населения (а всего его 75.6 млн. человек). В частности, в теневой российской экономике сегодня заняты преимущественно ремесленники, а в классическом понимании этого термина и строители. При этом размер «гаражной экономики» оценивается в четверть ВВП страны.

Кого не впечатляют эти скучные цифры и проценты, советуем заняться популярной арифметикой. То есть умножить средний ежемесячный доход гражданина России в 20 000 рублей на количество «уклонистов» (30 000 000). В итоге получаем 600 000 000 (шестьсот миллиардов) рублей, проходящих мимо государственной казны ежемесячно. По сравнению с этим киты российской экономики – АлРоса, Газпром и Роснефть – «имеют бледный вид».

Напомним, что теневой сектор экономики часто еще именуют «гаражным», а люди, вовлеченные в теневую экономику, исключены из системы налогообложения страны.

Понятно и недовольство руководства социального блока правительства – гаражные кустари, из которых можно составить целое государство, потенциально очень важный фискальный ресурс. Ведь ежемесячно они не платят от 60 до 70 млрд рублей налогов. А его использование позволило бы решить многие бюджетные проблемы, избегая непопулярных мер, вроде пенсионной реформы.

Путин попросил «серьёзных людей в очках» подумать о том, как вывести этих рукастых и головастых людей из гаражной экономики. Президент подчеркнул, что «налоги, полицейские, прокуроры» и «правовые идиоты» заставляют уходить в теневую экономику представителей дефицитных ремесленных профессий.

Что породило нелегальную активность самозанятых граждан России? Кто и как завел российскую экономику в очередной тупик? Возможно ли сегодня в России победить «гаражную», то бишь теневую экономику? И есть ли в этом практический смысл? Попробуем совместно с читателем ответить на эти актуальнейшие вопросы «без гнева и пристрастия», рассмотрев хотя-бы некоторые аспекты проблем «гаражной экономики».

С ремеслом и увечный себе хлеба добудет

В современном русском языке понятия ремесло, промысел, ремесленничество, имеют часто негативный оттенок и порой ассоциируются с примитивной и шаблонной работой. Но по словам поэта:

«…Опять бездельники налгали,
Что верящий в старание убог,
Чужд божества… Вздор! И боги обжигали
Горшки когда-то. Попробуй – обожги, как Бог!»

Ремесло всегда было окутано множеством мифов, поверий и примет. В народе верили, что люди, превращающие бесформенный ком глины в горшок или миску, раскаленную полосу железа – в меч, лыко – в лапти, бересту – в туесок, обладают тайными знаниями.

Каждый образованный человек зачастую применяет такой термин – шедевр (от французского chef-d'uvre – главное творение, высшая работа или венец труда). Неведомо лишь одно, что родилось это звучное понятие вовсе не в творческой среде, а в грубом и зримом ремесленничестве.

Шедевр, во многих городах средневековой Европы – образцовое изделие, изготовленное ремесленником (подмастерьем) на собственные средства. Чтобы получить звание мастера, подмастерья (согласно Уставу ремесленного цеха) должен самостоятельно выполнить образец изделия. Только после того, как ремесленник изготовил шедевр, он мог вступить в цех, открыть свою собственную мастерскую и стать мастером. Вспомните Данилу–мастера из «Малахитовой шкатулки» Бажова.

В недавнем прошлом, к ремеслу и ремесленникам относились с особым уважением. Множество пословиц и поговорок тому свидетельство: «ремесло пить-есть не просит, а хлеб приносит»; «ремеслу везде почет»; «ремесло — не коромысло, плеч не оттянет» и прочее.

Ремесленники счастливо соединяют в себе понятия «головастые и рукастые». Они сами создают материальные блага и услуги, обеспечивают занятость местного населения производительным трудом, особенно на селе, в малых и средних городах, повсеместно развивают творческую инициативу и здоровую конкуренцию, создают социальную инфраструктуру муниципалитетов.

Официальный «Перечень ремесленных профессий» только по разделу «Строительная деятельность и отделочные работы» насчитывает 26 наименований: от традиционных – каменщик и плотник, до экзотических – трубочист и бахромщик. Всего же в «Классификаторе ремесленных профессий» более 200 позиций.

Как в России исчезло отеческое покровительство государства ремеслам и промыслам

История ремесленничества в России тема обширная, сложная и рамках настоящей публикации просто неподъемная. Однако новеллу государственного патернализма в ремесленном секторе экономики придется хотя бы кратко упомянуть.

Российское ремесленничество зародилось в IX–X вв., в тот период, когда складывалась российская государственность, и в течение целого тысячелетия оставалось доминирующей формой хозяйствования. На всех этапах развития ремесленная деятельность не только выступала как сугубо утилитарная, производительная сила, но и способствовала развитию научных знаний, улучшению техники и технологий.

В советский период ремесленничество как разновидность индивидуальной, частнособственнической деятельности по идеологическим причинам находилось под запретом и всячески вытеснялось из хозяйственной жизни, за исключению двух периодов: новой экономической политики (НЭП) товарища В.И Ленина и развития послевоенной потребительской кооперации товарищем И.В. Сталиным.

Итак начнем по порядку

Исследователь НЭПа М.А. Свищев отмечал, что «в первые годы НЭПа мелкое производство и торговля способствовали оживлению народного хозяйства. С его помощью удалось за короткий срок обеспечить население простейшими потребительскими товарами, наладить снабжение городов продовольствием, товарообмен с деревней, т. е. решить важнейшие хозяйственно-политические задачи, стоявшие перед страной».

Однако частные производители на законодательном уровне не имели никаких обязательств перед обществом по выполнению социальных заказов, а государство соответственно не имело рычагов-механизмов эффективной работы с частниками по выполнению госзаказов и контролю рисков.

И по сему начиная с 1926—1927 годов на местах стали создаваться кустарно-промышленные союзы, целью которых являлись снабжение промысловых артелей и кустарей сырьем, сбыт продукции, финансирование, а также постановка кустарных промыслов на плановые рельсы и обеспечение их кооперации.

После Великой Отечественной войны на ремесла и промыслы обратил пристальное внимание «Лучший друг советских кооператоров товарищ Сталин» Объемы деятельности кустарных ремесел и промыслов неуклонно росли вплоть до1956 года, когда в СССР насчитывалось около 150 000 промысловых артелей и около 2 000 000 кустарей, доля производства которых достигала 6 % ВВП СССР. К этому моменту кустари производили 40 % мебели, более 30 % всего трикотажа и почти все детские игрушки, строили более 40 % жилых зданий.

В отличие от «мелочного» Вождя Народов, Никита Сергеевич Хрущев ставил перед собой глобальные задачи построения коммунизма во всем мире. Подтянув парусиновые штаны, сей реформатор помчался догонять и перегонять США по производству (подчеркиваю – по производству, а не потреблению) мяса и молока, зерна и кукурузы, а также активно внедрять мелиорацию и химизацию, космическую технику и панельное домостроение и т.д.

Где уж тут до каких-то кустарных работ по производству мебели и посуды, одежды и обуви, мороженного и леденцов, строительных материалов и инструмента. Ведь «нынешнее поколение советских людей будет жить при коммунизме» и нечего тащить туда рудименты ремесленничества, априори некачественные для потребителя и непрестижные для работника!

Сказано – сделано. В апреле 1956 года совместным Постановлением №474 ЦК КПСС и Совета Министров СССР было предписано передать в государственную собственность все объекты советской промысловой кооперации.

В результате мы потеряли веками складывавшиеся традиции ремесла, самобытную школу ремесленничества, да и многих мастеров тоже. Но, зато приобрели дикорастущий сектор теневой экономики.

Несколько слов о «неформальной экономике» СССР

Если в начале 60-х годов XX века объем «теневой экономики» оценивался в 5 миллиардов рублей (3,4 % ВВП), то к концу 80-х достиг уже 90 миллиардов рублей (20 % ВВП).

Результаты социологического исследования, проводимого в СССР американским Университетом Дьюка, показали, что на рубеже 70-80-х годов XX века от 28 до 33 % всех доходов домохозяйств были частными, то есть полученными не от государства, в частном секторе, где было занято до 12 % всего населения СССР трудоспособного возраста.

Основные источники подобных частных доходов раскрыты в монографии С.Ю. Барсукова «Неформальная экономика. Экономико-социологический анализ». В алфавитном порядке ним относятся

• Арендный промысел (сдача в аренду дач, гаражей и квартир).
• Бытовые услуги.
• Извоз (как на собственном, так и на государственном транспорт.
• Интеллектуальные промыслы (написание диссертаций на заказ, репетиторство).
• «Несунство» или хищение государственных средств с рабочих мест.
• Ремесленничество (в общепринятом дореволюционном значении ремесленничества как производства продукции на заказ в отличие от кустарщины, как производства продукции на рынок).
• Сельскохозяйственные промыслы (производство с/х продукции на дачных участках и в личных подсобных хозяйствах).
• Событийные промыслы (скоморошничество, фотосъемка, организация торжеств).
• Спекуляция.
• Строительный промысел (включая «шабашничество»).
• Швейный и скорняжный промыслы (пошив шапок и одежды).
• Художественные промыслы (включая народные).
• Фарцовка.

Важно отметить, что степень нелегальности того или иного промысла варьировалась в широких пределах и зависела от множества факторов. Например, «шабашничество», а также производство с/х продукции на дачных участках и в личных подсобных хозяйствах даже поощрялось. Извоз на личном авто («бомбление») карался лишь административно, а ломовой извоз на государственном транспорте при определенном стечении обстоятельств мог быть наказуемым в уголовном порядке. И уж безусловно преследовалась спекуляция и фарцовка.

Таким образом, можно сделать вывод, что промысловая и ремесленная деятельность в СССР после её фактического запрета в 1956 году на самом деле вовсе не деградировала до народных промыслов, а весьма активно развивалась и расширялась в нелегальных условиях.

Хотели как лучше, а получилось как всегда

Легализация значительной части ремесел и промыслов произошла во второй половине 80-х годов в связи с развитием кооперативного движения.

Но это не привело к возвращению в обиход понятий «ремесло» и «промысла», как вполне определенного видов экономической деятельности. Хотя, с точки зрения развития инициативы и предприимчивости, в период с 1988 по 1991 гг. были наиболее благоприятные условия деятельности для лиц, пришедших в малый бизнес по призванию.

Этот период вспоминается как «сладкий сон» ликвидации многочисленных входных барьеров на рынок и наличием реальных льгот для развития малого бизнеса.

Дефицитный российский рынок и еще не обесцененные сбережения российских граждан, в то время являлись мощным стимулом для развития отечественного предпринимательства практически во всех сферах деятельности – в строительно-ремонтных работах, производстве товаров народного потребления, в сфере услуг, производстве комплектующих для автомобилей, кооперативной торговле и т.д.

Дефицитный рынок позволял малому бизнесу успешно конкурировать с неповоротливыми и инертными структурами государственного сектора, постепенно завоевывая российского потребителя. Повсеместный и быстрый рост числа граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью (ИТД) в СССР (с 429 тыс. человек в 1988г. до 1 723 тыс. человек в 1991 г., или почти в четыре раза больше), показал значительный потенциал индивидуального и семейного частного предпринимательства.

Этот потенциал в последующие годы, особенно после принятия закона Российской Федерации «О государственной поддержке малого предпринимательства» попытались реализовать субъекты малого и частного предпринимательства без образования юридического лица (ПБОЮЛ). Однако дальнейшее развитие ситуации в истории российской экономики, как это ни парадоксально, складывалось далеко не в пользу малого бизнеса. Конец 1991 г. – начало 1992 г. знаменует начало второго и наиболее сложного периода в развитии российского малого бизнеса.

Проведенная в стране «полезными идиотами США» либерализация цен и приватизация государственной собственности, несмотря на декларируемые ценности рыночной экономики – формирование среднего класса, свободный дух предпринимательства, демократизация общества и т.д. – реально подорвали экономические условия развития малого бизнеса и, соответственно, зарождения среднего класса в нашей стране на многие годы вперед.

Данный вывод подтверждается анализом динамики рынка бытовых услуг в Российской Федерации. Так, объем бытовых услуг (в млн. рублей), оказываемых малыми предприятиями, составил в 2011 году только 52,8% от уровня 1991 года, а в количественном отношении численность предприятий бытовой направленности в 2011 году по сравнению с 1991 годом снизилась в 3,12 раза.

Приведенные данные подтверждают тезис о приоритетности крупного бизнеса в России и слабости инфраструктуры малого бизнеса, подорванной несбалансированной экономической политикой поддержки предпринимательства в годы реформ (1991-1998 гг).

В последующем свою негативную роль сыграл «правовой идиотизм» присущий российской законодательной системе. Но подробнее об этом в отдельном материале, а сейчас предельно кратко о вреде и последствиях бюрократической заорганизованности, препятствующей свободному развитию конкурентных отношений.

Почему 30 миллионов россиян ушли в экономическое подполье

Для того , чтобы понять истинные мотивы граждан прятаться в «гаражный сумрак» теневой экономики современного рыночного хозяйства, необходимо обратиться к замечательному труду перуанского экономиста Эрнандо де Сото (Hernando de Soto Polar) «Иной путь: Невидимая революция в третьем мире (Исследование нелегальной экономики в Перу)».

Основной причиной разрастания неформального сектора автор книги считает не отсталость самозанятых работников, будто бы не способных найти себе место в легальном секторе, а бюрократическую заорганизованность, препятствующую свободному развитию конкурентных отношений.

На самом же деле, доказывает перуанский экономист, легальная экономика развивающихся стран опутана кланово-бюрократическими узами, в то время как именно «теневики» устанавливают истинно демократический экономический порядок, организуя свое частное хозяйство на принципах свободной конкуренции.

Эрнандо де Сото пишет: «Наше исследование показывает, что готовность перуанцев действовать вне рамок закона в значительной степени есть результат рациональной… оценки издержек законопослушания».

А издержки законопослушного поведения очень высоки. Предприниматель в легальном бизнесе должен нести единовременные «издержки доступа», связанные с получением права заниматься определенным видом экономической деятельности. Получив официальную санкцию на свой бизнес, предприниматель должен постоянно нести издержки «продолжения деятельности в рамках закона»: платить налоги и социальные платежи, подчиняться бюрократической регламентации производственных стандартов, нести потери из-за неэффективности судопроизводства при разрешении конфликтов или взыскании долгов.

От себя добавлю – такое состояние дел не только в Перу. О плохих российских институтах можно говорить бесконечно. Но это действительно так: права собственности, независимость судебной системы и бремя государственного регулирования в России были оценены ниже 100-го места среди 140 стран в Глобальном докладе Всемирного экономического форума конкурентоспособности 2015-2016.

«Гаражная экономика» с трудом держит удар кризисом, но предпочитает выживать вольно

По мнению авторов социального опроса, проведенного РАНХиГС, кризис, поразивший экономику Российской Федерации, нанес сильнейший удар по российскому рынку труда.

Из официального сегмента российской экономики сегодня полностью исключены примерно 8,7 миллиона человек, которые перешли на «полный режим самовыживания», в основном это строители и лица оказывающие услуги в бытовой сфере. Остальные 21,3 миллиона работников теневого сектора экономики либо получают часть своей заработной платы «в конвертах», либо имеют дополнительные заработки, которые не оформляются официально.

Чаще всего не желают оформлять трудовые отношения в официальном порядке самозанятые работники – так называемые «фрилансеры»: в большинстве случаев они предпочитают заключение устных договоренностей.

Вот типичный представитель теневой экономики в сфере оказания строительных услуг. Два года тому назад 38-летний военный летчик Вадим уволился из ВС РФ и переехал в Подмосковье. Официальная работа на бывшем оборонном заводе приносит ему ежемесячно 30 000 рублей, еще 31 000 рублей составляет пенсия МО РФ. На семью в 5 человек этого явно не хватает.

Бывший подполковник обнаружил, что его сантехнические работы на стороне, оказались более выгодными. Плюс Вадим уговорил своего бывшего сослуживца заняться плиточными работами. Теперь доход каждого из составляет от 80 000 рублей до 150 000 рублей в месяц — достаточно, чтобы купить автомобиль и платить за учебу детей. Они избегают лишней рекламы и полагаются исключительно на «сарафанное радио», но книга их заказов полна на три месяца вперед.

Мы «вольные ремесленники» утверждают бывшие офицеры

Практически 66 процентов опрошенных так называемых «вольных ремесленников» объяснили свое нежелание официально оформлять свои трудовые отношения нежеланием реально потерять дополнительные доходы.

По словам еще 43 процентов опрошенных, это позволяет им совмещать сразу несколько работ, а практически 37 процентов респондентов уклоняются таким образом от выплаты налогов, кредитов, алиментов и иных взысканий. 11 процентов опрошенных заявили, что выбрали теневой рынок, чтобы не терять социальных льгот.

«Нынешний кризис, на самом деле, испугал только жителей больших городов, остальная часть населения даже не шелохнулась, потому что люди в провинции рассчитывают на самообеспечение. У россиян в ходу разные способы выживания, причем многие из них воспроизводят модели хозяйствования, которые возникли еще в имперские времена», – заявляет руководитель исследования Юрий Плюснин, профессор факультета социальных наук НИУ ВШЭ. По его словам, неформальный бизнес конкурентоспособен, подчиняется рыночным правилам, внедряет инновации и позволяет населению переживать экономические кризисы, инфляцию, девальвацию и прочие макроэкономические шоки.

Пример Европы всем наука!

Значимость положительной динамики сектора ремесленничества для экономического роста подтверждается мировым опытом экономического развития. В большинстве стран мира формы ремесленного предпринимательства чрезвычайно разнообразны — от ремесленной мастерской до инновационной фирмы. В традиционных обществах – ремесленная деятельность развивается наряду деятельностью земледельцев.

В Европейском Союзе (ЕС) ремесленная деятельность представляет собой основу социальной стабильности Европы, благодаря росту удельного веса ремесленничества в Европе сформировался мощный «средний класс». Среднестатистическое предприятие ЕС имеет всего 6 наемных работников, а среднестатистическое малое предприятие — 4-5 чел. От 12 до 25% всех рабочих мест несельскохозяйственного сектора в экономике стран ЕС приходится на ремесленные предприятия. В то же время численность занятого в секторе малых предприятий населения составляет в среднем 70%.

В европейских странах существуют четкие критерии отнесения предприятий к разряду ремесленных, хотя ремесленная деятельность в данных странах характеризуется национальной спецификой и оказывает разное влияние на социально-экономическое развитие. (Более подробно об этом в предыдущем материале автора («Ставить ли крест на строительных ремеслах»).

Европейским странам свойственна следующая тенденция: численность ремесленников по ремонту и обслуживанию (сфера услуг) растет, а численность ремесленников-производителей уменьшается по причине конкуренции с крупными фирмами (в основном сохраняются при производстве предметов роскоши, художественных изделий, переплетных работ).

Как выманить «рукастых и головастых» из подполья теневой экономики?

Задача, прямо говоря, трудно решаемая. Меры, которые предлагает правительство, будут объявлены уже к осени. Ожидается, что здесь будут предприняты всем знакомые бюрократические средства «кнута и пряника».

Удар кнутом предполагает…

Резкое снижение порога контролируемых операций. По действующему законодательству, крупной операцией, подпадающей под контроль Росфинмониторинга, считается перечисление суммы в 6 млн руб. Предполагается, что она станет меньше в 10 раз, то есть 600 тыс. руб.

Теперь даже автомобиль нельзя будет купить без контроля Росфинмониторинга, который всегда может проверить обоснованность расходов. И если вы не докажете их законное происхождение (то есть соответствие официальным доходам), то вам грозит штраф до 200 тыс. руб. либо лишение свободы на срок до 2 лет.

Введение тоталитарного по сути «налогового пресса», безусловно, столкнется с ожесточенным сопротивлением подавляющей массы граждан. «Мытарить» людей во время кризиса, который ох как больно ударил по больному месту самозанятых граждан – платежеспособному спросу, идея, мягко говоря, несвоевременная.

А что значит предложение «пряника»?

Освобождение нескольких категорий вольных ремесленников от налогов, кроме социальных сборов. Ну и естественно, их облегченная регистрация (сертификация, патенты, допуски и прочее). Но такой трюк чреват низкой эффективностью. Самозанятое население не верит в нормальную пенсионную систему, А отсюда возникает много сомнений. А вдруг только пообещают, что у получивших регистрацию налогов не будет – но что будет завтра? Плавали – знаем!

Но вот здесь и возникает правовой парадокс. Самое опасное – задеть основы выживания. То, чем люди живут. Сейчас регионы и федерация что-то услышали про «гаражную» экономику и пытаются заставить муниципальные власти поделиться. А это ведет к социальному напряжению», — предупреждает социолог Симон Кордонский, которому термин «гаражная экономика» как раз и обязан своим широким распространением.

Заключение

Ремесленные предприятия существуют во всем мире и являются опорой государства в сохранении и укреплению стабильности в обществе. Их безусловными преимуществами является то, что они поставляют на потребительский рынок жизненно необходимое количество товаров и услуг, создают дополнительные рабочие места и дают возможность гражданам накапливать первоначальный капитал.

«Ремесленный сектор» экономики все эти вопросы способен решать (и решает), как правило, без какой либо поддержки государства – лишь бы само это государство намеренно не подавляло их деятельность и инициативу.

Здание российской «гаражной экономики» уже давно и прочно построено. Крайне трудно определить какой именно камень здесь является краеугольным, а какой лишним.

Ясно одно – делая выбор в пользу нелегальной организации своей деятельности, самозанятый гражданин избавляется от «цены подчинения закону», но зато вынужден оплачивать «цену вседозволенности». В эту группу издержек входят:

• априори слабая защищенность прав собственности;
• «цена уклонения от наказаний» т.е риск поимки и наказания частично снижается взятками как особой формой страхования;
• «цена невозможности использовать контрактную систему» (опасность нарушения деловых обязательств) и недостаточная эффективность внеконтрактного права;
• цена повышения ставки на теневом рынке капиталов,
• невозможность участвовать в техноемких (капиталоемких) областях производства.

Отечественный опыт и пример стран ЕС, США и Китая показывает, что необходимо сократить налоги, прижать бюрократию, отказаться от избыточного государственного регулирования. А когда самозанятые граждане России начнут понимать выгоды от легализации – то и сами начнут выходить из сумрака «гаражной экономики».

Борис Скупов